Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А20-5148/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5148/2020
г. Нальчик
20 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «13» апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «20» апреля 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха" (ОГРН <***>, ИНН <***>) с. Псынадаха

к Местной администрации Зольского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже

о признании недействительным ненормативного акта,

от истца: ФИО2 -по доверенности от 02.03.2021 года;

УСТАНОВИЛ :

ООО "Колхоз Псынадаха" обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Местной администрации Зольского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже, к муниципальному казенному учреждению "Управление муниципального имущества и земельных отношений" Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) п. Залукокоаже в котором просит:

-признать отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР от 08.10.2020 г. №49-3317/01-21 ООО "Колхоз Псынадаха" в заключении нового договора аренды без проведения торгов на новый срок земельного участка общей площадью 109683 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к юго-западу от с.п. Белокаменское, с кадастровым номером 07:02:2300000:71 незаконным;

-обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР, МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Зольского муниципального района КБР заключить с ООО «Колхоз Псынадаха» договор о предоставлении в пользование на условиях аренды земельного участка, площадью 109683 кв.м., сенокосы, из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к юго-западу от с.п. Белокаменское, с кадастровым номером 07:02:2300000:71 для сельскохозяйственного производства.

Определением от 20.01.2021 года исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание на 05.03.2021 года в 11 час. 00 мин.

Определением от 05.03.2021 года дело назначено к судебному разбирательству на 07.04.2021 года в 11 час. 00 мин.

В судебном заседании начатом 07.04.2021 года принял участие представитель ООО «Колхоз Псынадаха». Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя поддерживал заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ администрации считал незаконным, для уточнения заявленных требований просил объявить перерыв в судебном заседании.

Суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: объявить перерыв до 13.04.2021 года до 09 час. 30 мин. Информация о мест и времени продолжения слушания дела размещена на сайте суда в сети Интернет. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя ООО «Колхоз Псынадаха».

Представитель заявителя подал ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просил в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил читать во втором абзаце в просительной части иска в следующей редакции:

-обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха с кадастровым номером 07:02:2300000:71, площадью 109 683 кв.м., расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к юго-западу от с.п. Белокаменское в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ООО «Колхоз Псынадаха».

В соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику. Одновременное изменение предмета и основания иска АПК РФ не допускает.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принимает ходатайство истца об уточнении исковых требований, дело рассматривается с учетом принятых уточненных требований от 07.04.2021 года.

Рассмотрев в порядке 75 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности, проанализировав доводы искового заявления и приложенных к нему документов, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Постановления Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от 27.12.2017 года №1309 ООО «Колхоз Псынадаха» предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок общей площадью 109683 кв.м., сенокосов из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха Зольского муниципального района КБР, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к юго-западу от с.п. Белокаменское, с кадастровым номером 07:02:2300000:71, для сельскохозяйственного производства.

Между муниципальным казенным учреждением (МКУ) «Управление муниципального имущества и земельных отношений» Местной администрации Зольского муниципального района КБР (далее - арендодатель) и общество с ограниченной ответственностью «Колхоз Псынадаха» (далее- арендатор) заключен договор №107/017 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 27.12.2017 года.

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель на основании решения комиссии по организации и проведению аукциона, открытого по форме подачи заявок, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского муниципального района КБР- протокола, рассмотрения заявок на участие в аукционе, открытом по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Зольского муниципального района КБР по извещению от 20 ноября 2017 года №170-р от 19.12.2017 года №4, постановления главы Местной администрации Зольского муниципального района КБР от 27.12.2017 года №1309 «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Колхоз Псынадаха» передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха Зольского муниципального района КБР, расположенный по адресу: КБР, Зольский район. к юго-западу от с.п. Белокаменское, для сельскохозяйственного производства. Кадастровый номер земельного участка-07:02:2300000:71. Площадь передаваемого в аренду земельного участка -109683 кв.м. Вид сельскохозяйственных угодий (пашня, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища, прочие) -сенокосы.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен с 27 декабря 2017 года по 26 декабря 2020 года.

Пунктом 1.3 договора передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет передачу прав собственности на него.

Согласно пункту 3.1 договора сумма годовой арендной платы за арендуемый земельный участок составляет 6526 рублей. Расчет рыночной стоимости арендной плат произведен независимым оценщиком ИП ФИО3 (отчет №И-191-11/17 ОТ 10.11.2017 г.).

Согласно акту приема-передачи от 27.12.2017 г. арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок общей площадью 109683 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха, расположенный по адресу: КБР, Зольский район, к юго-западу от с.п. Белокаменское, с кадастровым номером 07:02:2300000:71 на условиях, определенных договором аренды.

Договор №107/017 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 27.12.2017 года зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 14.01.2019 года за государственным регистрационным номером 07:02:2300000:69-07/039/2019-1.

Общество с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха" в соответствии со статьей 39.6 ЗК РФ обратился к администрации с заявлением от 29.09.2020 года №38 о заключении нового договора аренды земельного участка, без проведения торгов.

Письмом от 08.10.2020 года №49-3317/01-21 в заключении нового договора аренды было отказано, при этом сообщено арендатором неоднократно нарушались существенные условия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №1107/017 от 17 декабря 2017 года, а именно обязательства арендатора по внесению арендных платежей.

Вышеназванное обстоятельство и послужило основанием для обращения заявителем с настоящим иском в суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Из утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 перечня документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в названном порядке, заявитель должен представить только документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Остальные документы, в том числе кадастровый паспорт (кадастровая выписка) земельного участка, выписка из Единого государственного реестра прав о правах на него или уведомление об отсутствии таких сведений, выписки из Единых государственных реестров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, запрашиваются уполномоченным на распоряжение земельным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оспариваемый отказ не содержит указания на непредставление необходимых документов.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение с заявлением обществом с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха" о заключении нового договора аренды, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия договора установлен сторонами с 27.12.2017г. по 26.12.2020 г. Исходя из этого, на момент обращения общества с заявлением от 29.09.2020 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

В подтверждение о наличии задолженности за обществом с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха" по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.12.2017 года №104/017 администрация не представила каких-либо доказательств, не представила отзыв на заявленные требования.

Обществом с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха" в подтверждение того, что за ним не числится задолженность по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 27.12.2017 года №104/017 представила следующие платежные поручения от 28.09.2020 года №552 в размере 100 000 рублей, от 28.05.2020 года №341 в размере 100 000 рублей, от 29.09.2020 года №556 в размере 1 650 000 рублей, от 28.05.2020 года №325 в размере 610 000 рублей, от 27.03.2020 года №155 в размере 1 216 346 рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха" и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 1 от 11.01.2021, которая подлежит взысканию с Местной администрации Зольского муниципального района КБР в пользу истца в составе судебных расходов.

Руководствуясь статями 49, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Принять уточненное заявления общества с ограниченной ответственностью "Колхоз Псынадаха".

2. Заявление ООО "Колхоз Псынадаха" удовлетворить.

3. Признать незаконным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР, выраженный в письме от 08.10.2020 г. №49-3317/01-21 ООО "Колхоз Псынадаха" в заключении нового договора аренды без проведения торгов на новый срок земельного участка общей площадью 109683 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения с.п. Псынадаха, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, к юго-западу от с.п. Белокаменское, с кадастровым номером 07:02:2300000:71.

4. Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора земельного участка, с кадастровым номером 07:02:2300000:71, площадью 109683 кв.м., в трех экземплярах, подписать их и направить для подписания ООО «Колхоз Псынадаха».

5. Взыскать с Местной администрации Зольского муниципального района КБР в пользу ООО «Колхоз Псынадаха» 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

6. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

Судья Х.Н. Шогенов