Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А26-11647/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11647/2019
г. Петрозаводск
05 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ильченко Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору о признании недействительным предписания № ЛК 084/107/3854 от 13.09.2019.

при участии представителей:

заявителя, муниципального унитарного предприятия «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район», - не явился;

ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - не явился.

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – ответчик, Комитет) о признании недействительным предписания № ЛК 084/107/3854 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13 сентября 2019 года.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание является незаконным в связи со следующим: Предприятие не вправе распоряжаться чужим имуществом, в том числе, убирать велосипеды собственников помещений в многоквартирном доме или иных лиц с лестничной площадки, обязанность убрать велосипеды с лестничных клеток может быть возложена только на собственника имущества; неясна в полной мере формулировка требования «убрать бытовые предметы на лестничных клетках МКД», с предлогом «на» значение слова «убрать» меняется на «привести в порядок», «украсить»; неопределенность и неисполнимость предписания являются самостоятельными основаниями для признания его недействительным.

В отзыве на заявление Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору с требованием не согласился, указав на наличие оснований для вынесения оспариваемого предписания.

В письменных возражениях на отзыв Предприятие считало заявленные требования законными и обоснованными.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, направили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд считает установленными следующими обстоятельства.

Предприятие осуществляет управление многоквартирным домом № 10 по улице Ленинская в городе Беломорске Республики Карелия на основании договора управления многоквартирным домом (далее – МКД).

В связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: <...>, на основании распоряжения № ЛК 085/Р/2858 от 09.09.2019 года проведена внеплановая документарная и выездная проверка муниципального унитарного предприятия «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» на предмет соблюдения лицензионных требований.

В ходе проведения проверки установлено, что в подъезде № 1 многоквартирного дома № 10 по улице Ленинская в городе Беломорске на лестничных клетках выявлены бытовые предметы (велосипеды).

По результатам проведенной проверки Комитетом составлен акт № ЛК 085/А/2858 от 13.09.2019 и выдано предписание № ЛВ 084/107/3854 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения от 13.09.2019.

Предприятие, полагая, что ненормативный правовой акт органа жилищного контроля, принятый по результатам внеплановой документарной и выездной проверки, не соответствует действующему жилищному законодательству и нарушает его права и законные интересы, обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170 устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда (далее – Правила № 170).

В соответствии с пунктом 3.2.16 Правил № 170 размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.

В соответствии с пунктом 3.2.15 Правил № 170 использование лестничных клеток, а также площадок под первым маршем лестницы для размещения мастерских, кладовых и других целей не допускается.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.3013 № 29 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" предусмотрены работы по обеспечению требований пожарной безопасности.

Указанные требования корреспондируют с требованиями норм противопожарной безопасности, в частности подпункта "к" пункта 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.4.2012 № 390, в частности запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что на лестничных клетках подъезда № 1 многоквартирного дома № 10 по ул. Ленинской в городе Беломорске располагаются бытовые предметы (велосипеды), что является нарушением требований пунктов 3.2.16, 3.2.15 Правил № 170.

Управление многоквартирным домом № 10 по ул. Ленинской в городе Беломорске осуществляется управляющей организацией - муниципальным унитарным предприятием «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» на основании договора управления.

На основании изложенного, суд считает, что Комитет пришел к обоснованному выводу о том, что Предприятие является лицом, ответственным за содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе лестничных площадок.

Соответственно, довод Предприятия о том, что заявитель в силу статьи 209 ГК РФ не вправе принимать меры к уборке велосипедов собственников помещений в многоквартирном доме с лестничных площадок, судом отклоняется как противоречащий вышеуказанным нормам права.

Ссылка Предприятия на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду неясности формулировки требования «убрать бытовые предметы на лестничных клетках подъезда № 1 МКД» судом не принимается как необоснованная.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписание Комитета ЛК 084/107/3854 от 13.09.2019 содержит сведения о конкретном нарушении, ссылки на нормы права, требования которых нарушены, предписываемые меры по устранению выявленного нарушения (убрать бытовые предметы по лестничных клетках подъезда № 1 МКД) и срок его устранения. Предприятие не представило доказательства невозможности исполнения данного предписания, за его разъяснением в Комитет не обращалось. Суд счел достаточным указанный в предписании срок для его исполнения.

Суд не усматривает в оспариваемом предписании неясности в формулировке требования "убрать бытовые предметы на лестничных клетках подъезда № 1 МКД". Согласно Толковому словарю русского языка под редакцией ФИО1 (1935-1940) одним из семантических значений слова "убрать" являются "перемещать, удаляя, устраняя что-либо", "привести в порядок, наводить чистоту в каком-либо месте".

Содержащееся в оспариваемом предписании указание «убрать бытовые предметы на лестничных клетках подъезда № 1 МКД», позволяет Предприятию самостоятельно определиться с последовательностью действий, которые ему следует выполнить для исполнения предписания.

С учётом изложенного оспариваемое предписание соответствует положениям действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем у суда не имеется оснований для удовлетворения требований Предприятия.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления муниципальному унитарному предприятию «Жилфонд» Муниципального образования «Беломорский муниципальный район» отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Васильева Л.А.