Решение от 30 марта 2025 г. по делу № А65-42194/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, <...>

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. <***>


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-42194/2024

Дата принятия решения –  31 марта 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  18 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бугорковой О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г.Волгоград; Отделу водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в согласовании в государственном водном реестре договора №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору водопользования №16-11.01.00.011-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00 от 12.11.2023 и обязании согласовать заключение договора о передаче прав и обязанностей в государственном водном реестре договор №11 от 18.12.2024 по договору водопользования №16-11.01.00.011-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00 от 12.11.2023 от ООО «Волгадорстрой» к ФИО1,

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, ООО «Волгадорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием:

от заявителя –  ФИО2 по доверенности от 09.01.2025,

от ответчика (Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов) – ФИО3 по доверенности от 20.01.2025

от ответчика (Отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейнового водного управления) – не явился, извещен,

от третьего лица (ООО «Волгадорстрой») – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов, г.Волгоград (далее - ответчик) с заявлением о признании незаконным отказ в регистрации в государственном водном реестре договора №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору водопользования №16-11.01.00.011-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00 от 12.11.2023 и обязании зарегистрировать в государственном водном реестре договор №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору водопользования №16-11.01.00.011-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00 от 12.11.2023 от ООО «Волгадорстрой» к ФИО1.

Определением суда от 10.01.2025 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Волгадорстрой».

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по изложенным в заявлении основаниям, заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просил признать незаконным отказ в согласовании в государственном водном реестре договора №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору водопользования №16-11.01.00.011-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00 от 12.11.2023 и обязать согласовать заключение договора о передаче прав и обязанностей в государственном водном реестре договор №11 от 18.12.2024 по договору водопользования №16-11.01.00.011-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00 от 12.11.2023 от ООО «Волгадорстрой» к ФИО1.

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержал требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в отзыве доводам.

Ответчик - Отдел водных ресурсов по РТ Нижне-Волжского бассейнового водного управления и третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили, заявлений и ходатайство не представили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившегося ответчика и третьего лица в порядке статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 обратился в Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления с заявлением о замене водопользователя на основании договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования №997 от 12.11.2013.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя ответчик письмом исх. №04-8632 от 24.12.2024 сообщил, что договор водопользования от 12.11.2013 №16.11.01.00.001-Х-ДРКБ-Т-2013-00997/00 заключен с ООО «Волгадорстрой» по результатам аукциона со ссылкой часть 1 статьи 19 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ, согласно которому водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством (л.д. 6).

Не согласившись с отказом в замене водопользователя, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что между Нижне – Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов и  обществом с ограниченной ответственностью «Волгадорстрой» по результатам открытого аукциона 12.11.2013 заключен договор водопользования.

Пунктом 2 договора водопользования установлена цель водопользования: использование акватории водного объекта для размещения объектов и сооружений.

Указанный договор заключен на срок до 12.11.2033.

Договор водопользования от 12.11.2013 зарегистрирован в государственном водном реестре 12.11.2013 за номером 16-11.01.00.001-Х-ДРБК-Т-2013-00997/00, что подтверждается соответствующим штампом на последней страницы указанного договора (л.д. 14)

Общество с ограниченной ответственностью «Волгадорстрой» на основании договора №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору водопользования №997 от 12.11.2013 передало ФИО1 свои права и обязанности по договору водопользования №997 от 12.11.2013.  

В качестве основания для отказа в регистрации договора о передаче прав и обязанностей ответчик сослался на заключение договора по результатам аукциона и на часть 1 статьи 19 Водного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ответчика, возражая относительно заявленных требований, указал, что договор №11 от 18.12.2024 заключен с нарушением запрета, установленного пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем является ничтожной сделкой. 

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 ВК РФ по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату. В случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом или другим федеральным законом, договор водопользования может быть заключен с правообладателями земельных участков или гидротехнических сооружений, расположенных в границах береговой полосы водных объектов.

Договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено ВК РФ. К договору водопользования подлежат применению положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ВК РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Частью 1 статьи 19 ВК РФ предусмотрено, что водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Права и обязанности по договору водопользования считаются переданными после регистрации в государственном водном реестре (часть 4 статьи 19 ВК РФ).

Последовательность действий при осуществлении административной процедуры по передаче прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу установлена в пунктах 135-151 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 141-143 Административного регламента рассмотрение заявления водопользователя о даче согласия на передачу прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу заключается в проверке наличия указанного в заявлении права пользования водным объектом на основании договора водопользования у заявителя и не является ли целью использования водного объекта правопреемником забор (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; при выполнении указанных условий уполномоченный орган принимает решение о возможности передачи прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу, осуществляет подготовку и подписание договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, направляет его на подпись заявителю; вносит подписанный договор на регистрацию в государственном водном реестре и последующее направление зарегистрированного договора заявителю.

Правила оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования утверждены приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22.08.2007 № 216.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию.

В обоснование оспариваемого отказа ответчик ссылается на часть 1 статьи 19 ВК РФ, согласно которому водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Между тем, часть 1 статьи 19 ВК РФ изменена с 5 декабря 2019 года Федеральным законом от 6 июня 2019 года № 139-ФЗ путем дополнения словами «случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи».

Согласно пункту 7 статьи 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

Пункт 7 включен в статью 448 ГК РФ Законом № 42-ФЗ, вступившим в силу 01.06.2015.

При этом в пункте 2 статьи 2 Закона № 42-ФЗ указано, что положения ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В пункте 83 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что положения ГК РФ в измененной Законом № 42-ФЗ редакции не применяются к правам и обязанностям, возникшим из договоров, заключенных до дня вступления его в силу (до 1 июня 2015 года). При рассмотрении споров из названных договоров следует руководствоваться ранее действовавшей редакцией ГК РФ с учетом сложившейся практики ее применения (пункт 2 статьи 4, абзац второй пункта 4 статьи 421, пункт 2 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 12 ВК РФ договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Как установлено судом, договор водопользования №997 от 12.11.2013 зарегистрирован в государственном водном реестре в 12.11.2013.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что ни ВК РФ, ни Административный регламент не содержат запрета на передачу прав и обязанностей по договору водопользования, заключенному на торгах, и в договоре, заключенном между Нижне-Волжским БВУ и обществом, такой запрет отсутствует; указанный договор не предусматривают осуществления водопользователем забора (изъятия) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, выраженный в письме №04-8632 от 24.12.2024, подлежит признанию незаконным.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Возложение на ответчика обязанности на Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в десятидневный срок после вступления решения в законную силу согласовать передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 12.11.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Волгадорстрой» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и зарегистрировать в государственном водном реестре договор №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору направлено на восстановление нарушенных прав общества и соответствует положениям части 5 статьи 201 АПК РФ.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит возмещению ответчиком заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан


РЕШИЛ


Заявление удовлетворить.

Признать отказ Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в согласовании передачи прав и обязанностей по договору водопользования от 12.11.2013 и регистрации договора водопользования, выраженный в письме от 24.12.2024 №8632, незаконным.

Обязать Отдел водных ресурсов по Республике Татарстан Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в десятидневный срок после вступления решения в законную силу согласовать передачу прав и обязанностей по договору водопользования от 12.11.2013 обществом с ограниченной ответственностью «Волгадорстрой» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 и зарегистрировать в государственном водном реестре договор №11 от 18.12.2024 о передаче прав и обязанностей по договору.

Взыскать с Нижнее - Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 400001, <...>, в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) 10 000 (Десять тысяч) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдается после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.


              Судья                                                                                 Ф. С. Шайдуллин