Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А41-59368/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-59368/22
17 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 24.11.2015) к АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ЧЕРНОГОЛОВКА" (142432, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>

о признании незаконным отказа,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Городской округ Черноголовка» (далее – администрация, заинтересованное лицо) от 05.05.2022 № 02-13/1282, в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0101032:54, отказа от 05.10.2022 г. от 02-13/2850, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 10 590 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с утверждением схемы его расположения согласно представленным координатам характерных точек границ земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат:

- нежилое здание складского назначения КН 50:16:0000000:59634, площадью 129, 8 кв.м.;

- нежилое здание складского назначения КН 50:16:0000000:59637, площадью 152, 2 кв.м.;

- нежилое здание складского назначения КН 50:16:0000000:59638, площадью 63 кв.м., что подтверждается выписками из ЕГРН.

Указанные здания расположены на земельном участке КН 50:16:0101032:54, площадью 28 011 кв.м., категория земель: Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: по назначению.

Земельный участок не предоставлен заявителю на каком либо праве.

С целью заключения договора аренды части земельного участка КН 50:16:0101032:54, необходимого для эксплуатации принадлежащих ей строений (раздела земельного участка), Предприниматель обратилась в Администрацию с заявлением о принятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 10 590 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка КН 50:16:0101032:54 с утверждением схемы его расположения согласно представленным координатам характерных точек границ земельного участка.

Решением от 05.05.2022 № 02-13/1282, администрация отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:16:0101032:54 помимо нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности Истцу, расположены еще 3 объекта недвижимости с кадастровыми номерами 50:16:0000000:3533, 50:16:0000000:58528 и часть объекта недвижимости с кадастровым номером 50:16:0101035:5100, находящиеся в собственности иных лиц.

Предприниматель повторно обратилась в Администрацию с заявлением о о принятии решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 10 590 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка КН 50:16:0101032:54 с утверждением схемы его расположения согласно представленным координатам характерных точек границ земельного участка.

Решением от 05.10.2022 г. № 02-13/2850 Администрация отказала в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что на спорном земельном участке с кадастровым номером 50:16:0101032:54 помимо нежилых зданий, принадлежащих на праве собственности Истцу, расположены еще 3 объекта недвижимости с кадастровыми номерами 50:16:0000000:3533, 50:16:0000000:58528 и часть объекта недвижимости с кадастровым номером 50:16:0101035:5100, находящиеся в собственности иных лиц, заявленная площадь испрашиваемого земельного участка не обоснована.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Кодекса.

Подпунктами 1 и 14 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 25 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

Указанная правовая позиция изложена и в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 11 июля 2017 года по делу N А41-80074/16.

Согласно разъяснений, изложенных в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 13535/10 и от 03.04.2012 N 12955/11 при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения заявленных требований в полном объеме необходимо установить, что для эксплуатации объекта недвижимости необходим весь спорный земельный участок.

Между тем, испрашиваемая заявителем площадь земельного участка (10 590 кв. м) более чем в 30 раз превышает площадь расположенного на нем строения (345 кв. м), площадь строения составляет 3,26 % от площади земельного участка.

Кроме того, из представленного в материалы дела Предпринимателем заключения специалиста, фотографий не усматривается что строения с кадастровыми номерами 50:16:0000000:59634, КН 50:16:0000000:59637, КН 50:16:0000000:59638 являются капитальными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Судья А.О. Уваров