Решение от 7 августа 2018 г. по делу № А81-4957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4957/2018
г. Салехард
08 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 20.03.2018 №04-01/107-2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница» - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018 года;

от третьих лиц:

общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Всестройпроект» – представитель не явился;

Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа – ФИО3 по доверенности №1 от 09.01.2018 года. 



УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу об оспаривании решения от 20.03.2018 №04-01/107-2018.

В обоснование заявленных требований заявитель приводит доводы о том, что  в Федеральном законе №44-ФЗ О контрактной системе не урегулирован вопрос о порядке исчисления и установления Заказчиком дат начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации. Ни в одной норме Закона о контрактной системе не установлена обязанность Заказчика устанавливать дату окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации с учетом того, что запрос заказчику может быть направлен не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Таким образом, участнику закупки законодателем дано право направлять запрос о разъяснении положений документации об аукционе в сроки, указанные в документации об аукционе, начиная с первого дня размещения Извещения по закупке №0190200000318001774, но не позднее, чем за три (рабочих согласно ГК РФ) дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования от 23.07.2018 года исх. №АД/2606.

Определением суда от 16.07.2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Всестройпроект»,

-Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

Третьим лицом - Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа в суд представлен отзыв на заявленные требования от 25.07.2018 года, в котором Департамент поддержал заявленные бюджетным учреждением требования.

На 07 августа 2018 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 07 августа 2018 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В предварительное судебное заседание по делу не явились заявитель, представитель ООО «Строительная компания Всестройпроект», о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы представленного в суд отзыва, настаивает на законности вынесенного решения от 20.03.2018 года №04-01/107-2018.

В свою очередь, представитель Департамента государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа в судебном заседании считает, что  требования Государственным бюджетным учреждением здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница» предъявлены обоснованно, оспариваемое решение является незаконным.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27 февраля 2018 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 27.02.2018 №0190200000318001774.

Наименование объекта закупки - Выполнение работ по текущему ремонту на объекте: «ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» больничный комплекс, г.Надым».

Государственным заказчиком аукциона являлось Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Надымская центральная районная больница», уполномоченным органом - Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

Дата и время начала подачи заявок - 27.02.2018 в 11:25. Дата и время окончания подачи заявок -13.03.2018 в 08:00.

Согласно пункту 2.3.3. Информационной карты электронного аукциона №0190200000318001774, даты начала и окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации:

- дата начала - 27.02.2018г.

- дата окончания - 07.03.2018г.

ООО   «Строительная   Компания   Всестройпроект» (г. Тюмень) (ИНН <***>) 07.03.2018г. в 11:21 (МСК), то есть в 13:21 (по местному времени), через личный кабинет ЭТП направил запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе  (извещение № 0190200000318001774) в электронной форме.

Разъяснения положений аукционной документации в единой информационной системе по запросу ООО «Строительная   Компания   Всестройпроект» не размещены.

Что в свою очередь, в том числе, явилось основанием обращения ООО «Строительная Компания Всестройпроект»  в адрес Ямало-Ненецкого УФАС  с жалобой на действия Единой Комиссии Заказчика - ГБУЗ ЯНАО «Надымская центральная районная больница» при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Выполнение работ по текущему ремонту на объекте: «ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» больничный комплекс, г. Надым» (извещение № 0190200000318001774).

В жалобе ООО «Строительная Компания Всестройпроект» указано на нарушения Заказчиком части 4 статьи 65 Федерального закона  № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ), в части непредставления разъяснений положений документации по аукциону №0190200000318001774.

По итогам рассмотрения жалобы Комиссией контрольного органа принято решение  от 20.03.2018 года №04-01/107-2018 о признании в действиях Заказчика нарушения части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, что, по мнению Комиссией контрольного органа, содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 7.30 и части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ЯНАО «Надымская центральная районная больница», обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 20.03.2018 №04-01/107-2018 недействительным.

Согласно статье 13 ГК РФ, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии с требованиями статьи 7 указанного Федерального закона в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно статье 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно статье 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 64 ФЗ О контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе.

Статья 65 Федерального закона N 44-ФЗ определяет порядок предоставления документации об электронном аукционе, разъяснений ее положений и внесение в нее изменений.

Так, согласно части 3 статьи 65 ФЗ О контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Частью 4 статьи 65 ФЗ О контрактной системе определено, что в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 указанной статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

В рассматриваемом случае Закон N 44-ФЗ не содержит положений, регулирующих порядок исчисления трехдневного срока, установленного ч. 4 ст. 65 Закона №44-ФЗ, а именно не определяет, какие дни при исчислении сроков учитываются - рабочие или календарные.

При этом, положениями части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно статье 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Также в соответствии со статьей 190 ГК РФ определено, что установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

По определению (пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени"), календарный день - период времени продолжительностью двадцать четыре часа.

При этом частью 3 статьи 4 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" определено, что время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

В соответствии со статьей 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, если последний день срока поступления заказчику запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе приходится на выходной день, то днем окончания срока поступления такого запроса является следующий за ним рабочий день.

В части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Как установлено судом и следует из извещения о проведении электронного аукциона, дата окончания подачи заявок - 13.03.2018.

Поскольку в ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе не установлено иное, «три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе» исчисляется именно в календарных днях.

Тремя днями до подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе являются: 12.03.2018, 11.03.2018, 10.03.2018. Последним днем подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является 09.03.2018 года. Однако, поскольку 09.03.2018 года и 08.03.2018 года являлись нерабочими днями. Последним днем подачи запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе является 07.03.2018 года.

Исходя из части 4 статьи 65 ФЗ "О контрактной системе", Заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки запроса о даче разъяснений положений документации об аукционе, а именно - по 09.03.2018.

Как следует из материалов дела, ООО «Строительная Компания Всестройпроект» (г. Тюмень) (ИНН <***>) 07.03.2018г. в 11:21 (МСК), то есть в 13:21 (по местному времени), через личный кабинет ЭТП направил запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе (извещение № 0190200000318001774) в электронной форме. Данный запрос был получен заказчиком в тот же день, не позднее 15 час. 21 минута (по местному времени).

Таким образом, запрос о разъяснении аукционной документации направлен потенциальным участником аукциона и поступил в адрес заказчика аукциона с соблюдением срока, установленного ч. 4 ст. 65 Закона о контрактной системе.

Разъяснения положений аукционной документации в единой информационной системе по запросу ООО «Строительная   Компания   Всестройпроект» не размещены.

С учетом изложенного, вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Заказчика нарушений части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, обоснован.

При этом, доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные, основанные на неправильном толковании норм Закона №44-ФЗ.

Так, заявитель в исковом заявлении указывает на то, что является учреждением с установленным Приказом от 01.11.2017г. № 406-О «Об утверждении норм рабочего времени и плановой функции врачебной должности на 2018г.» режимом работы. Согласно Приложению №1 норма рабочего на 2018г. при пятидневной рабочей неделе: 7 марта на 1 час короче. При обычном графике работы у сотрудника контрактной службы, отвечающего за дачу разъяснений по запросам о даче разъяснений рабочий день заканчивается в 17:12, 7 марта 2018г. (сокращен на 1 час - предпраздничный день) рабочий день заканчивался в 16:12. Запрос о даче разъяснений согласно информации  ЕИС  поступил  в  15:21,  что  составляет  менее  часа.  Тем  самым Заявитель был  физически  лишен  возможности  подготовить  разъяснения  или внести изменения в аукционную документацию 07.03.2018г.

Суд отмечает, что согласно положениям действующего трудового законодательства, рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени (статья 91 Трудового кодекса Российской Федерации).

Режим рабочего времени, в соответствии с частью 1 статьи 100 Трудового кодекса может устанавливаться правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с коллективным договором и (или) иными соглашениями или трудовым договором.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, запрос на разъяснение положений аукционной документации поступил 07 марта 2018 года в 15:21 часов – то есть в рабочий день, более того, до окончания рабочего дня с учетом его сокращения на один час (16 часов. 12 минут). Поэтому в силу требования ст. 65 Закона о контрактной системе у Заказчика возникла обязанность подготовить соответствующий ответ на поступивший запрос о разъяснении аукционной документации.

Суд не принимает довод заявителя о сокращенном рабочем дне, отсутствии «физической возможности» подготовить разъяснения на поступивший запрос, поскольку отношения по поводу организации труда и управлению трудом в организации Заказчика относятся к трудовым отношениям, и споры по поводу данных отношений решаются в соответствии с трудовым законодательством.

Однако поскольку отношения между участниками закупки и заказчиками в части подачи, рассмотрения запросов на разъяснение положений аукционной документации регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ, имеющим приоритет в регулировании указанных отношений, трудовое законодательство не может применяться.

Закон N 44-ФЗ не ограничивает участника закупки в сроках для направления запроса о даче разъяснений положений документации об электронном аукционе. При этом обязанность разместить в ЕИС разъяснения положений документации об электронном аукционе возникает у заказчика только по запросам, поступившим не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Как уже было указано выше, срок подачи запросов на разъяснение аукционной документации – 07.03.2018 года. Запрос от Общества поступил 07.03.2018 года, то есть с соблюдением срока. Таким образом, поданный своевременно запрос подлежал приему, регистрации, рассмотрению уполномоченным сотрудником заказчика в установленном порядке. Соответствующие разъяснения подлежали размещению не позднее 09.03.2018 года.

Необходимо отметить, что согласно графикам работы электронных площадок ЗАО "Сбербанк-АСТ" и ОАО "Единая электронная торговая площадка" в выходные и праздничные дни электронные площадки работают круглосуточно без выходных в автоматическом режиме. Все операции по подписанию, направлению и получению документов посредством штатного интерфейса площадки доступны в личных кабинетах пользователей в штатном режиме. Обратное не доказано.

Поскольку заявителем не были размещены в установленный срок разъяснения положений аукционной документации на своевременно поступивший запрос, указанное бездействие заказчика аукциона обоснованно расценено антимонопольным органом как нарушение ч. 4 ст. 65 Закона №44-ФЗ.

Доводы заявителя, изложенные в исковом заявлении, не опровергают установленного нарушения требования ч. 4 ст. 65 Закона №44-ФЗ, поскольку не доказывают фактического размещения разъяснения положений документации об электронном аукционе в единой информационной системе.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В данном случае суд не установил наличие указанной совокупности для признания решения антимонопольного органа незаконным.

Суд отказывает в удовлетворении предъявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова