Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А65-37998/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                          Дело № А65-37998/2023


Дата принятия решения –  08 июля 2024 года.

Дата объявления резолютивной части –  24 июня 2024 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гиниятуллиной А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Религиозной организации «Казанская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)», г.Казань, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании незаконным отказа в передаче в собственность нежилого здания; об обязании передать безвозмездно в собственность нежилое здание, с участием:

от заявителя – Недавней О.В., по доверенности от 18.12.2023,

в отсутствие ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Религиозная организация «Казанская епархия русской православной церкви (Московский патриархат)», г. Казань (заявитель, Организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань (ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 29.11.2023 № 17255/КЗИО-ИСХ, в передаче в собственность нежилого здания с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:7200; об обязании передать безвозмездно в собственность нежилое здание с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:7200.

Ответчик не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, ходатайств от него не поступило.

До судебного заседания от заявителя поступили пояснения с приложением. Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, дала пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие ответчика.

Как следует из заявления и материалов дела, в безвозмездном срочном пользовании Религиозной организации «Казанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (заявитель) находится нежилое здание с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м., расположенное по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером: 16:50:000000:7200 (далее - здание). 25.10.2023 Организация обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность здания.

Уведомлением от 29.11.2023 № 17255/КЗИО-ИСХ Комитет отказал Организации в передаче в собственность нежилого здания по основаниям того, что заявителем не представлены документы, подтверждающие, что по состоянию на дату вступления в силу Федерального закона от 30 ноября 2010 г. № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» здание было перепрофилировано.

Не согласившись с данным отказом, Организация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Принципы и правила безвозмездной передачи государственного или муниципального имущества в собственность религиозным организациям установлены Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. №327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее – Закон № 327-ФЗ).

Согласно п. 1 части первой статьи 8 Закона № 327-ФЗ решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения принимается в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 данного Закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 данного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 327-ФЗ к имуществу религиозного назначения относится недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ передача государственного или муниципального имущества, которое не имеет религиозного назначения, но на день вступления в силу настоящего Федерального закона перепрофилировано (целевое назначение которого изменено), реконструировано для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозных организаций, указанных в статье 2 данного Закона, и передано в установленном порядке религиозным организациям в безвозмездное пользование, осуществляется безвозмездно в собственность религиозных организаций в порядке, установленном данным Законом для передачи государственного или муниципального имущества религиозного назначения.

Судом из материалов дела установлено следующее.

В 2009 году на основании Постановления Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани № 24 от 27.01.2009, распоряжения Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани № 147р от 12.02.2009 по договору безвозмездного пользования № 3/7 от 24.02.2009 и акту о приеме-передаче здания от 24.02.2009 здание площадью 178 кв. м., расположенное по адресу: 420078, <...>, (далее – спорное здание) передано заявителю.

Пунктом 2.2.2 данного договора Комитет возложил на заявителя, а заявитель принял на себя обязанность использовать здание исключительно для совершения религиозных обрядов, то есть по религиозному назначению. Пунктом 3.1 данного договора предусмотрено, что Комитет вправе в одностороннем порядке расторгнуть договор в случае, если заявитель использует имущество не в соответствии с назначением имущества.

В заключенных впоследствии договорах безвозмездного пользования (от 07.06.2018, от 23.01.2020, от 13.07.2023) действовали аналогичные положения.

Спорное здание находится на земельном участке с кадастровым номером 16:50:280844:741 с видом разрешенного использования «религиозное использование».

В законе или иных нормативных правовых актах не приводится перечень документов, которыми устанавливается факт перепрофилирования (изменения целевого назначения) имущества (письмо Департамента недвижимости Минэкономразвития России от 24.04.2017 №ОГ-Д23-4974). Кроме того, исчерпывающий перечень документов, обосновывающих право Заявителя на получение в собственность спорного объекта и подлежащих предоставлению в уполномоченный орган, установлен постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325. В данный перечень не входят документы, подтверждающие перепрофилирование объекта недвижимости.

Использование данного здания в качестве православного храма подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. Факт передачи ответчиком в 2009 году заявителю спорного здания в качестве объекта религиозного назначения ответчиком не опровергнут, доказательства использования спорного здания в иных целях, а не для совершения религиозных обрядов, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходи к выводу, что спорный объект соответствует критериям, установленным частью 1 статьи 12 Закона № 327-ФЗ.

Судом также установлено, что к заявлению о расторжении договора безвозмездного пользования и передаче в собственность Организации спорного здания заявителем приложены все необходимые для его передачи документы, предусмотренные Перечнем документов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2011 № 325.

Ответчик же, в свою очередь в нарушение статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ доказательств в подтверждение правомерности оспариваемого отказа не представил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, руководствуясь вышеприведенными нормами, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ в передаче в собственность нежилого здания с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:7200, оформленного письмом от 29.11.2023 № 17255/КЗИО-ИСХ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав Организации путем принятия ответчиком решения о передаче безвозмездно в собственность Религиозной организации «Казанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилого здания с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:7200, в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку заявление подлежит удовлетворению, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в передаче в собственность нежилого здания с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:7200, оформленного письмом от 29.11.2023 № 17255/КЗИО-ИСХ.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Религиозной организации «Казанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» путем принятия решения о передаче безвозмездно в собственность Религиозной организации «Казанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» нежилого здания с наименованием «Храм», площадью 178 кв.м, расположенного по адресу: 420078, <...>, с кадастровым номером 16:50:000000:7200, в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Религиозной организации «Казанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) руб. в возмещение расходов заявителя по уплате государственной пошлины.

Выдать Религиозной организации «Казанская Епархия Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., излишне уплаченной по платежному поручению № 919 от 20.12.2023.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Председательствующий судья                                                                     И.Т. Гилялов