Постановление от 18 августа 2022 г. по делу № А12-19386/2021

13/2022-39826(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-19386/2021
г. Саратов
18 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лыткиной О. В.,

судей Савенковой Н. В., Шалкина В. Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2022 года по делу № А12-19386/2021,

по иску комитета здравоохранения Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

с участием в деле в качестве деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» – ФИО2 по доверенности от 01.07.2022,

от комитета здравоохранения Волгоградской области - ФИО3 по доверенности от 02.07.2021,

от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

комитет здравоохранения Волгоградской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» (далее – ответчик, ООО «Санаторий Эльтон-2»), в котором просит:

- расторгнуть заключенное между комитетом здравоохранения Волгоградской области и обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий Эльтон-2» концессионное соглашение на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для


санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области от 01 марта 2016 года в связи с существенным нарушением ООО «Санаторий Эльтон-2» его условий;

- обязать ООО «Санаторий Эльтон-2» возвратить комитету здравоохранения Волгоградской области имущество, расположенное по адресу: 404256, <...>, по акту приема-передачи не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

До рассмотрения дела по существу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные исковые требования и просит:

- расторгнуть концессионное соглашение от 01.03.2016 в части возложения обязанности на ООО «Санаторий Эльтон-2»;

- возвратить комитету здравоохранения Волгоградской области имущество, расположенное по адресу: 404256, <...>, по акту приема-передачи не позднее 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу, а именно (указан конкретный перечень имущества – 2380 позиций) (том 3).

Данное уточнение принято судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16 мая 2022 года по делу № А12-19386/2021 расторгнуто концессионное соглашение на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области от 01.03.2016, заключенное между комитетом здравоохранения Волгоградской области и ООО «Санаторий Эльтон-2». Суд обязал ООО «Санаторий Эльтон-2» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения возвратить комитету здравоохранения Волгоградской области по акту приема-передачи имущество, расположенное по адресу: 404256, <...>. С ООО «Санаторий Эльтон-2» взыскано в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Не согласившись с решением суда, ООО «Санаторий Эльтон-2» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что ООО «Санаторий Эльтон-2», как концессионер, ссылаясь на отсутствие его вины в нарушении обязательств согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, предприняло все доступные меры при должной осмотрительности по исполнению своих обязательств, предусмотренных концессионным соглашением, продолжал и продолжает осуществлять деятельность по оказанию услуг санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области с использованием (эксплуатацией) объектов соглашения в предусмотренных объемах; арбитражным судом первой инстанции не дана правовая оценка тому обстоятельству, что концессионеру перед обращением концедента в суд о досрочном расторжении концессионного соглашения не был предоставлен достаточный срок для исполнения своего обязательства. Формально предоставленный 30-дневный срок не является разумным, а, следовательно, концедентом при обращении в суд допущено явное нарушение законодательства о концессионных соглашениях; доказательств того, что концессионером в предоставленный разумный срок не исполнены обязательства по концессионному соглашению, истцом не представлено, в связи с чем вывод суда о существенных нарушениях условий концессионного соглашения концессионером не основан на законе.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от комитета в суд апелляционной инстанции представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором истец просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились. О месте и времени


рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои правовые позиции по делу и настаивали на их удовлетворении.

Арбитражный апелляционный суд в порядке частей 1, 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в порядке статей 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей сторон, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области, в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 03.09.2015 № 512-п «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области» (далее - Постановление № 512-п), между Волгоградской областью в лице комитета здравоохранения Волгоградской области (концедент) и ООО «Санаторий Эльтон-2» (концессионер) 1 марта 2016 года заключено концессионное соглашение на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области (далее - концессионное соглашение, соглашение), со сроком действия соглашения в течение 30 лет.

В соответствии с пунктом 1 концессионного соглашения концессионер обязуется за свой счет создать комплекс имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (далее - объект соглашения, объекты соглашения), право собственности на который будет принадлежать концеденту, и осуществлять деятельность по оказанию услуг по санаторно-курортному лечению в соответствии с перечнем услуг, который приведен в Приложении № 3 к соглашению с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 2 концессионного соглашения, объектом Соглашения, составляющим комплекс имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области, является:

- спальный корпус на 270 мест; технико-экономические показатели: количество спальных мест - не менее 270 мест; этажность - не менее 5 этажей;

общая площадь - не менее 6790,7 кв. метра; - баня;

технико-экономические показатели: площадь - не менее 90,5 кв. метра; - плавательный бассейн; технико-экономические показатели:

количество посещений в смену - не менее 37 посещений; - склад;

технико-экономические показатели: площадь - не менее 267 кв. метра, которые подлежат созданию концессионером за собственный счет.


В соответствии с пунктом 8 концессионного соглашения, концессионер обязан создать объект соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого приведены в пункте 2 соглашения и в приложении № 1 к соглашению, в срок, указанный в пункте 49 соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания и действует в течение 30 (тридцати) лет (пункт 48 соглашения).

Согласно пункту 49 концессионного соглашения срок создания объектов соглашения, составляющих комплекс имущества для санаторно-курортного лечения, - 48 месяцев с даты заключения концессионного соглашения, то есть до 1 марта 2020 года.

Пунктами 18 и 51 концессионного соглашения установлено, что концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объектов соглашения с технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 1 к соглашению, в течение 60 месяцев со для подписания концессионного соглашения, то есть до 1 марта 2021 года.

Завершение концессионером работ по созданию объекта соглашения оформляется подписываемым сторонами актом об исполнении концессионером своих обязательств по созданию объекта соглашения (пункт 19 соглашения).

В соответствии с пунктом 83 настоящее соглашение может быть прекращено досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, указанных в пункте 88, 89 настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно пункту 84 в случае досрочного расторжения настоящего соглашения Концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объекты Соглашения и иное имущество в нормальном состоянии с учетом износа и эксплуатации и не обремененное правами третьих лиц.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 88 концессионного соглашения, существенными нарушениями концессионером условий Соглашения, в том числе, является нарушение сроков создания объектов Соглашения по вине концессионера и нарушение сроков исполнения обязательств, установленных пунктами 49,51 Соглашения, более чем на 90 календарных дней.

Разделом VII концессионного соглашения предусмотрен порядок осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением.

В Приложении № 1 к концессионному соглашению утвержден состав, описание и технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 11.1 концессионного соглашения концессионер обязан за свой счет разработать и согласовать с концедентом техническое задание на выполнение проектных работ, необходимых для создания объектов соглашения, а также получить положительное заключение экспертизы на проектную документацию, необходимую для создания объектов соглашения.

Письмом от 14.05.2019 (исх. № 02-14-365) Облздрав согласовал поступившее от ООО «Санаторий Эльтон-2» техническое задание на проектирование объекта «Комплекс объектов по концессионному соглашению по ул. Джаныбекской, 1 в п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области» при условии устранения Обществом замечаний Облздрава, указанных в данном письме. Например: Концессионером в техническом задании предлагается материал внутренних стен спального корпуса из керамического кирпича и ГТГП, в то время как согласно Концессионному соглашению внутренние стены спального корпуса должны быть выполнены из красного кирпича и гипсокартона; предлагаемое концессионером техническое задание описывает конструктивные элементы бани и плавательного бассейна как единого здания (сооружения), однако концессионным соглашением предусмотрено сознание двух объектов - баня на два отделения и здание плавательного бассейна и другие замечания.


Также, письмом от 13.10.2020 (исх. № 02-14-634) Облздрав дал ответ на поступившее от ООО «Санаторий Эльтон-2» техническое задание на проектирование объекта «Комплекс объектов по концессионному соглашению по ул. Джаныбекской, 1 в п. Эльтон Палласовского района Волгоградской области. Склад», в котором Облздрав готов согласовать поступившее техзадание после устранения указанных в рассматриваемом письме замечаний. Например: в представленном техническом задании не указаны требования к конструктивным решениям, материалам и ограждающим конструкциям, в то время как Концессионное соглашение содержит такие требования.

От ООО «Санаторий Эльтон-2» поступали письма от 27.06.2018 № 116, от 16.08.2018 № 145, от 10.09.2018 № 164, от 18.02.2019 № 70 по вопросу внесения изменений в Концессионное соглашение путем изменения состава создаваемых объектов Соглашения, предусмотренных пунктом 2 концессионного соглашения, и технико-экономических показателей данных объектов, предусмотренных приложением № 1 к концессионному соглашению.

Однако соответствующая условиям концессионного соглашения, а также требованиям Постановления № 512-п проектная документация в адрес Облздрава не поступала.

Концедентом неоднократно направлялись в адрес концессионера предупреждения о необходимости исполнения обязательств по концессионному соглашению, при этом срок создания объектов соглашения был продлен до 31 декабря 2020 года (исх. № 02-14418 от 10.07.2020, № 02-14-654 от 23.10.2020, № 02-14-706 от 19.11.2020, № 02-14-745 от 04.12.2020).

Однако концессионер не приступает к работам по проектированию и созданию объектов соглашения, направляя систематически в Облздрав письма и проектную документацию на согласование, не соответствующую требованиям Постановления № 512- п и условиям концессионного соглашения.

Так, концессионером направлено письмо от 17.12.2020 (исх. № 230) с указанием причин неисполнения обязательств по концессионному соглашению, возникших в результате судебных разбирательств концессионера с ИФНС России по Центральному району г. Волгограда и на основании актов экспертного исследования, выполненных ФБУ «Саратовская ЛСЭ Минюста России» в августе-декабре 2020 года (далее - акт экспертного исследования), согласно которым создание объектов Соглашения исходя из требований приложения № 1 к концессионному соглашению невозможно по причине того, что оно не соответствует строительным нормам и правилам.

Письмом от 15.01.2021 (исх. № 6-2021/1) концедент отказал концессионеру в принятии акта экспертного исследования в качестве основания изменения условий концессионного соглашения, а также в продлении срока концессионного соглашения в связи с допущенными нарушениями при проведении обозначенного исследования.

Однако в своем письме от 16.04.2021 (исх. № 32) концессионер вновь ссылается на акт экспертного исследования и о невозможности создания объектов соглашения, исходя из требований приложения № 1 к концессионному соглашению, и просит согласовать изменения в техническое задание и проектную документацию по созданию объектов соглашения основываясь на рекомендациях экспертов.

Истец отметил, что представленные акты экспертных исследований, выполнены с нарушением нормативных документов, о чем концедентом сообщалось в обозначенном выше письме от 15 января 2021 г. (исх. № 6-2021/1), и не могут быть учтены и приняты в качестве основания изменения условий концессионного соглашения.

Кроме того, концессионер не сообщал о невозможности исполнения условий концессионного соглашения до истечения срока создания объектов соглашения, т.е. до 1 марта 2020 г. и до срока ввода в эксплуатацию, т.е. до 1 марта 2021 года.

Концессионное соглашение было заключено по результатам проведения открытого конкурса, при проведении которого общество выражало согласие на условия конкурсной


документации и давало предложение для заключения концессионного соглашения, в которое были включены требования и условия, отраженные в настоящее время в приложении № 1 к концессионному соглашению.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 115-ФЗ концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Аналогичные условия установлены в пункте 58 концессионного соглашения.

На основании обозначенной нормы и положений концессионного соглашения, Облздравом издан приказ от 30.04.2021 № 1036 «О проведении проверки соблюдения концессионного соглашения от 01.03.2016 на проектирование, создание и эксплуатацию имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области, заключенного между комитетом здравоохранения Волгоградской области и ООО «Санаторий Эльтон-2».

По результатам выездной проверки контроля соблюдения концессионером условий концессионного соглашения, а также сохранности и использования по назначению государственного имущества Волгоградской области, переданного ООО «Санаторий Эльтон-2», расположенного по адресу: Волгоградская область, п. Эльтон, Палласовский район, ул. Джаныбекская, 1, составлен акт от 04.05.2021, согласно которому установлено, что комплекс имущества для санаторно-курортного лечения в составе 4 объектов на момент проведения проверки 4 мая 2021 года не создан (фактически отсутствует), в эксплуатацию не введен.

В соответствии с частью 1.1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения стороной концессионного соглашения своего обязательства по концессионному соглашению другая сторона концессионного соглашения направляет ей предупреждение в письменной форме о необходимости исполнения такого обязательства в разумный срок.

20.05.2021 исх. № 02-16-247 Облздравом в адрес общества направлено предупреждение (претензия) о необходимости исполнения обязательств по концессионному соглашению (вручено нарочно 21 мая 2021 г.), в котором концессионеру предлагается в течение 30 календарных дней с даты получения рассматриваемого предупреждения устранить нарушения условий концессионного соглашения, которые были подробно изложены в предупреждении.

Обществом в указанный срок добровольно не были устранены нарушения условий концессионного соглашения.

Частями 1 и 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ, в том числе, установлено, что концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения.

Существенными нарушениями условий концессионного соглашения концессионером являются:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение


концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 Закона № 115-ФЗ, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

Истец, ссылаясь на существенное нарушение ответчиком условий концессионного соглашения, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Статья 307 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено, что ответчиком не исполнены условия концессионного соглашения по созданию и вводу в эксплуатацию объектов соглашения в установленные концессионным соглашением сроки и нарушение сроков исполнения обязательств по созданию и вводу в эксплуатацию объектов, более чем на 90 календарных дней являются существенными нарушениями концессионером условий концессионного соглашения.

До настоящего времени объекты соглашения концессионером не созданы и, соответственно, не введены в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.


Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 13 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ Федерального закона от 21.07.2005 № 115- ФЗ являются объекты здравоохранения, в том числе предназначенные для санаторно-курортного лечения.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении условий договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Исходя из пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Как следует из части 1 статьи 15 ФЗ от 21.07.2005 № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 указанного Федерального закона предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в части 2 настоящей статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

Апеллянт в обоснование невозможности проектирования и строительства объекта концессионного соглашения ссылается на акт экспертного исследования от 07.12.2020 № 3551/6-6, выполненного ФБУ «Саратовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации»

Комитет здравоохранения Волгоградской области в письме от 15 января 2021 г. № 6-2021/1 и УФАС России по Волгоградской области считают его необоснованным по основаниям, изложенным судом в решении.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Ответчик не оспаривает факт неисполнения концессионного соглашения в части проектирования и строительства объекта соглашения, ссылаясь на несоответствие земельного участка требованиям, предъявляемым к объекту строительства.

В суде апелляционной инстанции представитель апеллянта также подтвердил


невозможность его исполнения.

То есть, согласно позиции апеллянта, ответчик без внесения изменения в соглашение в течении 6 лет (с 01.03.2016) исполнить его не может и не намерен исполнять.

Концессионное соглашение было заключено по результатам проведения открытого конкурса, при проведении которого ООО "Санаторий Эльтон-2" выражало согласие на условия конкурсной документации и давало Предложение для заключения концессионного соглашения от 22.01.2016 № 8 (вх. № 866 от 22.01.2016), в которое были включены требования и условия, отраженные в настоящее время в приложении № 1 к концессионному соглашению. Соответственно, концессионер был ознакомлен с составом, описанием и технико-экономическими показателями объекта концессионого соглашения.

Пунктом 77 соглашения установлено, что оно может быть изменено по соглашению сторон. Условия соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и предложения, не подлежат изменению по соглашению сторон, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Изменение настоящего соглашения осуществляется в письменной форме и оформляется дополнительным соглашением.

Истец полагает, что концессионное соглашение подлежит исполнению в соответствии с его условиями.

Судом установлено, что заключив концессионное соглашение, ответчик не приступил к созданию комплекса имущества для санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области, вместе с тем на протяжении 6 лет использует имущество переданное ему концендентом в рамках данного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В силу пункта 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее, или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований и возражений.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судом первой инстанции установлено, что ответчиком не представлены доказательства обращения ответчика в комитет здравоохранения Волгоградской области до истечения срока создания объектов соглашения, срока ввода в эксплуатацию с предложением внесения соответствующих изменений в концессионное соглашение либо о расторжении соглашения в связи с невозможностью его исполнения.

В этой связи правовых оснований для признания довода апелляционной жалобы об отсутствии вины общества при неисполнении своих концессионных обязательств


состоятельным судебной коллегией не установлено.

Удовлетворяя иск в полном объеме, судом первой инстанции правомерно установлено невыполнение ответчиком условий концессионного соглашения по созданию и вводу в эксплуатацию объектов соглашения в установленные концессионным соглашением сроки.

Ответчик в самой апелляционной жалобе подтверждает невозможность выполнения вышеуказанных условий концессионного соглашения. Расторжение между сторонами концессионного соглашения является единственным способом прекращения правоотношений.

Оценив условия спорного соглашения, представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о существенном нарушении ответчиком условий концессионного соглашения и, как следствие, о расторжении концессионного соглашения.

В соответствии со статьей 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Ссылка апеллянта на то, что он продолжал и продолжает осуществлять деятельность по оказанию услуг санаторно-курортного лечения на территории Волгоградской области с использованием (эксплуатацией) объектов соглашения в предусмотренных объемах, не принимается во внимание, поскольку в данном случае частичное исполнение обязательств по соглашению не свидетельствует о добросовестности ответчика.

Довод заявителя апелляционной жалобы о неразумности 30-дневного срока для исполнения ответчиком обязательств апелляционным судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно статье 14 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (последствия прекращения концессионного соглашения) концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 3 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным соглашением.

Согласно пункту 4 соглашения на момент передачи концедентом концессионеру имущество, указанное в пункте 3 соглашения, должно быть свободным от прав третьих лиц.

Концедент гарантирует, что он является собственником иного имущества, права владения и пользования которым передаются концессионеру в соответствии с настоящим соглашением.

Иное имущество подлежит возврату концеденту концессионером в течение 30 календарных дней со дня окончания срока действия либо расторжения настоящего соглашения в пригодном для эксплуатации состоянии с учетом износа и эксплуатации и не обремененное правами третьих лиц. Возврат имущества осуществляется путем подписания акта приема-передачи.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие,


отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Принцип свободы договора предполагает добросовестность действий его сторон, разумность и справедливость его условий, в частности, их соответствие действительному экономическому смыслу заключаемого соглашения.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах, при этом не означает, что стороны при заключении договора могут действовать и осуществлять права по своему усмотрению без учета прав других лиц (своих контрагентов), а также ограничений, установленных Кодексом и другими законами.

Стороны, подписывая оспариваемое концессионное соглашение, согласовали все его существенные условия, в том числе по срокам исполнения обязательств. В данном случае 30-дневный срок для возврата иного имущества установлен в пункте 4 соглашения, что не нарушает прав и обязанностей сторон обязательства. Данный срок установлен и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Более того, суд апелляционной инстанции также учитывает, что со дня вынесения оспариваемого решения суда прошло 3 месяца, в связи с чем ООО «Санаторий Эльтон-2» имело реальную возможность подготовить для возврата комитету имущество, расположенное по адресу: 404256, <...>, по акту приема-передачи согласно указанному в иске конкретному перечню имущества – 2380 позиций).

Таким образом, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При принятии решения судом правильно применены нормы материального и процессуального права, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения спора обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка. Процессуальных оснований для отмены судебного акта не имеется. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основаниями к отмене принятого решения.

На основании изложенного судебная апелляционная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Апелляционная жалоба ООО «Санаторий Эльтон-2» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение АрбитрЭалжекнторгоон нсауяд пао дВпоилсьг одегйрсатдвсиктеолйь н ао.бласти от 16 мая 2022 года по делу № А1219386/2021 оставДиантньы бее Эз Пи:змУедонсетонвеиряяю, щаипйе цлелнтярц Фиедоенранльунюое кжазанлачоейбсутв о– без удовлетворения.

Постановление арбиДтартаа ж21н.12о.г20о2 1с 6у:5д4а:2 3апелляционной инстанции вступает в законную

Кому выдана Шалкин Вадим Борисович

силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суЭдл пекетррвоонйна ия нпсотдпаинсцьи дие.й ствительна.

ПредседательствДуаюннщыие йЭ П :У достоверя ющий цен тр Федера льное казн ачейство О. В. Лыткина Дата 24.12.2021 3:09:16

Кому выдана Савенкова Наталья Владимировна

Судьи Н. В. Савенкова

Электронная подпись действительна. В. Б. Шалкин Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 21.12.2021 6:53:43

Кому выдана Лыткина Ольга Викторовна