Решение от 30 июля 2018 г. по делу № А16-1351/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1351/2018
г. Биробиджан
30 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 июля 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии от административного органа – ФИО3, представителя по доверенности от 14.06.2018, от общества – ФИО4, представителя по доверенности от 16.12.2015,

УСТАНОВИЛ:

управление государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области (далее – Заявитель, Административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Мобильные телесистемы" (далее – Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленное требование мотивировано тем, что общество не направило в Управление извещение о начале строительства капитального объекта.

Общество в отзыве требования не признало, указав, что Управлением составлялся также протокол от 31.05.2018 № 06 по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ за нарушение, повлекшее отсутствие государственного строительного контроля, что является также предметом протокола от 31.05.2018 № 07 в настоящем деле. Указанное говорит о том, что Общество привлекается дважды за одно и то же правонарушение. Общество не было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а представитель ФИО5 не имеет соответствующих полномочий.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что уведомление о составлении протокола было направлено по адресу нахождения юридического лица, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

Представитель Общества вину не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснила, указанный отчет не подтверждает соблюдение процедуры извещения, так как в нем нет адреса. Наименование такое же, как у адресата, могут иметь и другие организации.

Как следует из материалов дела, администрация Облученского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области 26.11.2015 выдала Обществу разрешение № 79-503110-213-2017 на строительство антенно-мачтового сооружения № 79-046 по адресу: ЕАО, <...> км Пашковского шоссе.

При этом Общество не представило в Управление извещение о начале строительства объекта.

На основании анализа разрешений на ввод объектов в эксплуатацию объектов с целью проверки ведения исполнительной документации, проверки соответствия и полноты ведения текущего строительного контроля застройщиком было установлено, что извещение о начале строительства Обществом не было подано в Управление в нарушение срока, установленного частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

По факту выявленного нарушения, в присутствии представителя Общества ФИО5, страшим государственным инспектором Управления в отношении Общества 31.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 07.

Протокол с материалами проверки и заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлен в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, возлагается на орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ установлено, что органы, осуществляющие государственный строительный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4, 9.5, статьей 9.5.1 (в части административных правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства), частью 3 статьи 9.16, статьей 14.44 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Пунктом 2.10.7 Положения об управлении государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области, утвержденного постановлением правительства Еврейской автономной области от 02.07.2013 № 298-пп, установлено, что Управление для осуществления полномочий обладает правом составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в сфере своих полномочий.

Приказом Управления от 15.01.2009 № 1 "О должностных лицах управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях" закреплено, что старший государственный инспектор отдела государственного строительного надзора имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с КоАП РФ.

Следовательно, протокол об административном правонарушении от 31.05.2018 N 07 составлен должностным лицом Управления в пределах его полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или не уведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие лиц, осуществляющих строительство и обязанных представлять уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации информацию о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства, о сроках завершения работ, подлежащих проверке, по ненадлежащему исполнению либо неисполнению данной обязанности.

Объектом посягательства является установленный порядок осуществления государственного строительного надзора в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, подлежащего проверке, в целях которого и возлагается на лиц, осуществляющих строительство, обязанность по представлению уполномоченному органу соответствующей информации.

Субъектами данных правонарушений являются лица, осуществляющие строительство.

Пункт 10 статьи 1 ГрК РФ гласит о том, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Из материалов дела следует, строящийся объект является капитальным строением.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ, государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что извещение о начале строительства капитального объекта не представлено Обществом в Управление.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 31.05.2018 № 07.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что обществом своевременно принимались все зависящие от него меры, направленные на исполнение обязанности по извещению органов государственного строительного надзора о сроках начала работ, которые подлежат проверке, в материалах настоящего дела отсутствуют.

С учетом изложенного, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ доказательства, суд пришел к выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ

Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности у суда не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Ссылку Общества на возможность отправления Управлением уведомления другой организации с таким же названием суд отклоняет, так как материалы дела не содержат доказательств наличия в производстве у Управления административных производств в отношении таких организаций.

Обстоятельство, что Обществу вручалось уведомление с почтовым идентификатором № 67901423120250, им не опровергнуто.

Довод Общества в отношении протокола от 31.05.2018 № 06 суд не принимает, так как вступившего в законную силу судебного акта не принималось, соответственно, Общество не считается уже привлеченным по данным обстоятельствам к административной ответственности.


В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность Общества.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой КоАП РФ, является прерогативой суда, производится с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

Принимая во внимание вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, отсутствия отягчающих обстоятельств, отсутствия доказательств привлечения общества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд считает возможным привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа, снизив его размер ниже низшего предела санкции до 50 000 рублей.

На основании изложенного, требования Заявителя о привлечении Общества к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление управления государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество "Мобильные телесистемы" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 01.03.2000, адрес (место нахождения): 109147, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административных штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

УФК по Еврейской автономной области (управление государственного строительного надзора и экспертизы Еврейской автономной области)

ИНН <***>

КПП 790101001

Расчетный счет <***> в отделении по Еврейской автономной области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (сокращенно – Отделение Биробиджан)

БИК 049923001

ОКТМО 99701000001

Код дохода 03211690040040000140

Наименование платежа: Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения (решение по делу № А16-1351/2018).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья

ФИО1