Решение от 27 июля 2021 г. по делу № А31-7085/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-7085/2021
г. Кострома
27 июля 2021 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Флагман», ИНН <***>, ОРГН 1124436000556

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Флагман» (далее – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением от 27.05.2021 заявление принято к производству арбитражного суда Костромской области, рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства.

Решением от 21.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Решение вынесено путем подписания судьей резолютивной части решения.

От Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области поступило заявление об изготовлении мотивированного решения в полном объеме.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области в соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Костромской области на 2021 год, утвержденным приказом руководителя от 30.11.2020 № 115 и размещенном на официальной Интернет странице Управления в сети Интернет: 44.rkn.gov.ru проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Флагман» на предмет соблюдения лицензионных требований в сфере телерадиовещания и обязательных требований нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением радиовещания по лицензии № 24107 от 20.08.2013.

30.04.2021 в 11.00 при проведении планового мероприятия по систематическому наблюдению в отношении ООО «Флагман» выявлены нарушения лицензионных условий, выразившиеся в нарушении:

1. объема вещания: согласно разделу 2 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии № 24107 от 20.08.2013 общий объем вещания ООО «Флагман» (СМИ «СОЛО ФМ», СМИ «Рив ЭКС») составляет 119 часов в неделю.

По результатам анализа материалов записи эфира ООО «Флагман» (СМИ «СОЛО ФМ», СМИ «Рив ЭКС») за период с 00:00 12.04.2021 по 24: 00 18.04.2021 установлено, что общий объем вещания в неделю составляет 86 часов 03 минуты 27 секунд, в связи с тем, что в данный период присутствовали перерывы вещания (шипение и тишина в эфире).

2. соотношении вещания продукции СМИ к общему вещания в неделю: согласно п. 2.1 раздела 1 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии № 24107 от 20.08.2013 соотношение вещания продукции радиоканала «СОЛО ФМ» к общему объему вещания должно составлять 7 часов в неделю.

Согласно п. 2.2 раздела 1 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии № 24107 от 20.08.2013 соотношение вещания продукции радиоканала «Рив ЭКС» к общему объему вещания должно составлять 112 часов в неделю.

По результатам анализа записи эфира вещания ООО «Флагман» («СОЛО ФМ», «Рив ЭКС») за период с 00:00:00 12.04.2021 по 24:00:00 18.04.2021 установлено, что соотношение вещания продукции радиоканала «СОЛО ФМ» к общему объему вещания составляет 6 часов 06 минут 45 секунд в неделю, соотношение вещания продукции радиоканала «Рив ЭКС» к общему объему вещания составляет 79 часов 56 минут 42 секунды в неделю.

3. программной направленности радиоканала: согласно разделу 1 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии № 24107 от 20.08.2013 СМИ «Соло ФМ» должно иметь следующую программную направленность вещания:

- информационно-музыкальное (музыкальные произведения, информационные рубрики) - процентное соотношение не предусмотрено;

СМИ «Рив ЭКС» должно иметь следующую программную направленность вещания:

- музыкальное (передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке, музыка по заявкам, музыкальное обозрение, интервью с популярными исполнителями) - процентное соотношение не предусмотрено;

- информационное (регулярные сообщения о текущих событиях, интересных фактах природы, человеческой жизни, окружающего мира, истории, науки и техники) –процентное соотношение не предусмотрено;

При проведении мероприятия в отношении ООО «Флагман» (СМИ «СОЛО ФМ», СМИ «Рив ЭКС») было проверено соблюдение программной концепции вещания радиоканалов «СОЛО ФМ», «Рив ЭКС». При этом тематические направления передач определялись в соответствии с краткой характеристикой тематических направлений, предусмотренных лицензией.

По результатам анализа материалов записи эфира ООО «Флагман» (СМИ «СОЛО ФМ», СМИ «Рив ЭКС») за период с 00:00 12.04.2021 по 24:00 18.04.2021 установлена следующая программная концепция вещания:

СМИ «СОЛО ФМ» - информационно-музыкальное.

СМИ «Рив ЭКС» - музыкальное, информационное. А также в эфире присутствует развлекательное направление вещания (радиопрограмма «Шоу Шепелявых», не заявленное в лицензии.

4. периодичности и времени вещания: согласно разделу 2 приложения к выписке из реестра лицензий по лицензии № 24107 от 20.08.2013 периодичность и время вещания - 119 часов в неделю, ежедневное 06:00 до 23:00.

По результатам анализа материалов записи эфира ООО «Флагман» (СМИ «СОЛО ФМ», СМИ «Рив ЭКС») за период с 00:00 12.04.2021 по 24:00 18.04.2021 установлено, что за период с 00:00 12.04.2021 по 24:00 18.04.2021 года общий объем вещания радиоканала в неделю вместо 119 часов составил 86 часов 03 минуты 27 секунды, в связи с тем, что в данный период присутствовали перерывы вещания (шипение и тишина в эфире).

Ответственность за данные нарушения предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 20.05.2021 лицом, имеющим право действовать без доверенности (законным представителем) от имени ООО «Флагман» является его директор ФИО1.

В связи с выявленным административным правонарушением ведущим специалистом - экспертом Управления в отношении ООО «Флагман», составлен протокол от 20.05.2021 № АП-44/03/109 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявление не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Причиной административного правонарушения явилось неисполнение ООО «Флагман» своих обязанностей по исполнению обязательных требований законодательства в сфере массовых коммуникаций.

Обществу вменяется в вину правонарушение, совершенное по 18.04.2021 включительно.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как видно из материалов дела, на момент принятия судом первой инстанции решения по данному делу (21.07.2021) установленный статьей 4.5 Кодекса трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса, истек, в связи с чем у суда не имеется правовых оснований для удовлетворения заявления.

Таким образом, на момент рассмотрения дела истек срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, следовательно, Общество не может быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления должно быть отказано.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 АПК РФ, Арбитражный суд Костромской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, прекратить.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области в письменной форме или посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья А.В.Зиновьев