Постановление от 11 апреля 2019 г. по делу № А45-21220/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-21220/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 04 апреля 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 11 апреля 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области на решение от 07.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Пахомова Ю.А.) и постановление от 25.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу № А45-21220/2018 по заявлению Администрации города Черепаново Черепановского района Новосибирской области (633520, Новосибирская область, Черепановский район, город Черепаново, улица Партизанская, 12, ОГРН 1025405430742, ИНН 5440102490) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (630011, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Кирова, 3, ОГРН 1035401913568, ИНН 5405116098) об оспаривании ненормативных правовых актов.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Голубева Ю.Н.) в заседании участвовали представители:

от Администрации города Черепаново Черепановского района Новосибирской области – Кузминич Д.А. по доверенности от 01.12.2017,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области – Трубникова А.И. по доверенности от 09.01.2019.

Суд установил:

Администрация города Черепаново Новосибирской области (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее – антимонопольный орган, управление) от 08.06.2018 № 167167 в части выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, и отмене предписания от 08.06.2018 № 19.

Решением от 07.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 25.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управление просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на неправильное применение судами обеих инстанций норм материального права, и отказать администрации в удовлетворении заявленных требований.

По мнению подателя жалобы, администрацией и судами не учтены положения части 2 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ); передача прав владения и пользования земельными участками возможна только по результатам торгов, проведенных по правилам Земельного кодекса Российской Федерации; при заключении договора аренды муниципального имущества в виде зданий (сооружений) арендатор в силу пунктов 1 и 2 статьи 652 Гражданского кодекса Российской Федерации одновременно приобретает права на земельные участки, занятые такой недвижимостью и необходимые для ее использования.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, соглашаясь с выводами судов, просит оставить вынесенные по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствовавших в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд округа считает, что принятые по делу судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, 28.05.2018 администрацией на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.torgi.gov.ru) опубликовано извещение № 280518/0136603/01 о проведении открытого аукциона по предоставлению арендных прав на муниципальное имущество (аукцион) и аукционная документация.

В состав лота № 1 включено следующее имущество, расположенное по адресу: Новосибирская область, Черепановский район, МО Искровского сельсовета:

- сооружение (полигон твердых бытовых отходов города Черепаново), объем сооружения 28842 куб.м., с кадастровым номером 54:28:046514:810;

- сооружение (навес для механизмов), площадью 215,9 кв.м., с кадастровым номером: 54:28:046514:794;

- сооружение (весовая), площадью 71,1 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:792;

- сооружение (дезинфицирующая ванна), площадью 29,4 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:791;

- сооружение (пожарный резервуар), площадью 60 куб.м., с кадастровым номером 54:28:046514:790;

- сооружение (пожарный резервуар), площадью 60 куб.м., с кадастровым номером 54:28:046514:789;

- сооружение (площадка для мелкого ремонта мусоровозов), площадью 39,5 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:793;

- здание, площадью 14,1 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:787;

- здание, площадью 86,6 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:788;

- земельный участок, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 74 400 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:767;

- земельный участок, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения – для размещения полигона твердых бытовых отходов, площадью 6 600 кв.м., с кадастровым номером 54:28:046514:419.

Решением управления от 08.06.2018 жалоба общества с ограниченной ответственностью «РИК» на действия администрации при проведении аукциона признана необоснованной (пункт 1). Вместе с тем антимонопольный орган счел неправомерным включение в состав лота № 1 земельных участков и решил выдать администрации предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации проведении торгов (пункт 2).

Согласно предписанию от 08.06.2018 № 19 с целью устранения нарушения администрации необходимо аннулировать аукцион.

Считая решение и предписание антимонопольного органа незаконными, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Суды первой и апелляционной инстанций не усмотрели в действиях администрации нарушений статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

В свою очередь, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано разделом V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определены статьей 39.8 данного Кодекса, а подготовка, организация, порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности установлены статьях 39.11-39.13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 9 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, суды двух инстанций установили, что земельные участки с кадастровыми номерами 54:28:046514:767 и 54:28:046514:419, а также располагающееся на них здания и сооружения являются частями единого комплекса, предназначенного для утилизации и захоронения твердых бытовых отходов, данное имущество взаимосвязано между собой технологически и функционально, его раздельная эксплуатация невозможна.

С учетом изложенного арбитражные суды пришли к верному выводу об отсутствии в действиях администрации нарушений статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ и обоснованно удовлетворили заявленные ею требования, признав пункт 2 решения и предписание антимонопольного органа незаконными.

Иное толкование подателем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка им обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ у суда округа не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.11.2018 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 25.01.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-21220/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова