Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А12-29774/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«30» ноября 2018 г.

Дело № А12-29774/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 29.11.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2018.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Макаренко Ю.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРНИ 1143443000777) к управлению «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в предварительном судебном заседании:

от заявителя – извещен, не явился;

от ответчика – ФИО1 по доверенности от 11.02.2016 №05-ид/35;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительными и отмене Предписания об устранении нарушений обязательных требований Правил содержания общего имущества в МКД № 3069-р 16.08.2018.

Администрация Волгограда в лице Управления «Жилищная инспекция Волгограда» не признает заявленные требования, считая их необоснованными.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление) является структурным подразделением аппарата главы администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (пункт 1.1 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865).

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

На основании распоряжения от 13.08.2018 № 3069-Р, должностными лицами Управления проведена плановая проверка в отношении ООО «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» .

Результаты проверки и все выявленные нарушения подробно изложены в акте от 16.08.2018 № 3069-р.

Как следует из материалов дела, проверка проводилась в рамках осуществления лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в отсутствии законного представителя Общества, надлежаще извещенного о ее проведении, что подтверждается отметкой на распоряжении от 13.08.2018 № 3069-Р.

В ходе проведения мероприятий по контролю установлено (акт проверки от

16.08.2018 № 3069-р), что придомовая территория вышеуказанного многоквартирного дома находится в ненадлежащем санитарном состоянии, а именно, со стороны дворового и торцевого фасадов здания (напротив контейнерной площадки) наблюдается скопление окурков, в приямках со стороны дворового фасада имеется скопление бытового мусора и кирпичей. Тем самым нарушены требования раздела II пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пункта 3.6.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пункта 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Контейнерная площадка многоквартирного дома № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии находится в ненадлежащем санитарно-техническом состоянии. На контейнерной площадке выявлено скопление мелкого бытового и крупногабаритного мусора, отходы, посторонние запахи. Указанное свидетельствует о нарушении требований раздела II пункта 10 Правил содержания, пункта 3.7.1 ПиН, пунктов 25, 26 (1) Минимального перечня.

На контейнерной площадке отсутствуют ограждения, мусоросборные баки. Обследовать наличие асфальтового или бетонного основания контейнерной площадки не представилось возможным, ввиду скоплений на ней мусора и отходов, что является нарушением требований раздела II пункта 10 Правил содержания, пунктов 3.7.1, 3.7.4 ПиН.

Также установлено, что согласно данным публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом № 21 по ул. 51-й Г вардейской Дивизии, прошел процедуру межевания (кадастровый номер 34:34:030026:18, площадь - 3340 кв.м.). Контейнерная площадка входит в границы сформированного под вышеуказанный многоквартирный дом земельного участка.

К проверке Обществом не предоставлен договор со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки многоквартирного дома с приложениями (затребован в запросе от 13.08.2018 № 3069- р). Тем самым нарушены требования раздела II пункта 10 Правил содержания, раздела II пункта 4 «д» Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

С учетом выявленных нарушений, Управлением Обществу, как лицу, осуществляющему управление указанным выше домом, выдано предписание от 16.08.2018 № 3069-р со сроком исполнения до 23.08.2018 и содержащее требование:

1) В целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан обеспечить надлежащее санитарное состояние придомовой территории и приямков.

2) В целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан обеспечить надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки.

3) В целях соблюдения благоприятных и безопасных условий для проживания граждан обеспечить надлежащее техническое состояние контейнерной площадки.

4) Предоставить договор со специализированной организацией на вывоз твердых бытовых отходов с контейнерной площадки многоквартирного дома № 21 по ул. 51 -й Гвардейской Дивизии (со всеми приложениями).

Доводы Заявителя о недействительности предписания по причине того, что должностным лицом, проводившим проверку, неверно установлен собственник проверяемой территории, поскольку согласно протоколу, составленному администрацией Дзержинского района Волгограда № 101/18-ЖК, на который имеется ссылка в заявлении, земельный участок с кадастровым номером 34:34:030026:18 сформирован под многоквартирный дом № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии, находящийся в управлении ТСН «Гвардейский», основаны на ошибочном толковании норм права и не могут быть признаны состоятельными в силу следующего.

ООО «ВЖКХ Волгоградской области» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии, являющимся объектом проверки, на основании лицензии от 30.04.2015 № 034-000126. Согласно информации, размещенной на официальном сайте в государственной информационной системе жилищно-коммунальногохозяйства (https://dom.gosuslugi.ru.) сведения об управлении указанным домом управляющей организацией ООО «ВЖКХ Волгоградской области» внесены в установленном порядке в реестр лицензий Волгоградской области.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Основанием управления многоквартирным домом № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии является договор содержания и управления от 01.01.2017, заключенный между ООО «ВЖКХ Волгоградской области» с одной стороны и товариществом собственников недвижимости «Гвардейский» - с другой.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - органов управления товарищества собственников жилья (недвижимости) «Гвардейский») в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

В свою очередь, как следует из части 2.2 статьи 161 ЖК РФ, при заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией товарищество осуществляет контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Разделом II пункта 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик безопасности для жизни и здоровья граждан; доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктам «в», «е» пункта 2 Правил содержания, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании данных публичной кадастровой карты, земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии, прошел процедуру межевания (кадастровый номер 34:34:030026:18, площадь - 3340 кв.м.).

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» определено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил содержания).

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В соответствии с пунктом 1.8 ПиН, техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя, в том числе, санитарное содержание: уборку мест общего пользования; уборку мест придомовой территории.

Пункт 3.6.1 ПиН определяет, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 3.7.1 ПиН предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений (пункт 3.7.4 ПиН).

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень) и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Как следует из пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от

03.04.2013 № 290 Минимальный перечень и Правила, утвержденные настоящим постановлением, применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу настоящего постановления

Пункт 25 Минимального перечня определяет, что работами, выполняемыми по содержанию придомовой территории в теплый период года, помимо прочего, являются подметание и уборка придомовой территории, уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня - работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Таким образом, мероприятия, предписанные для выполнения ООО «ВЖКХ Волгоградской области», входят в перечень работ, которые должны выполняться управляющими организациями в обязательном порядке.

Правилами № 416, установлены стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Разделом II подпунктом «д» пункта 4 Правил № 416 и условиями договора управления многоквартирным домом № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии (пункт 3.1.1) на управляющую организацию возложено, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме.

Таким образом, именно на Заявителя, а не на товарищество собственников недвижимости «Гвардейский» возложена задача по обеспечению установленных нормативов по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и заключению соответствующих договоров.

Поскольку Заявитель является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме № 21 по ул. 51-й Гвардейской Дивизии, при выявлении фактов, свидетельствующих о несоответствии состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что Обществом не приняты исчерпывающие меры по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в вышеуказанном доме, не заключены необходимые для этого договоры, в связи с чем, предписание от 16.08.2018 № 3069-р с указанием определенного объема мероприятий, а также конкретного срока, в течение которого необходимо его исполнить, Управлением выдано правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Управлением в рамках его полномочий. Оспариваемые предписание соответствует ЖК РФ, Правилам, ПиН, Минимальному перечню. Оспариваемое предписание не нарушает права и охраняемые законом интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Предписание не возлагает на Общество обязанности, не предусмотренные действующим законодательством.

Судебные расходы распределены по правилам статьи 110 АПК РФ.

Заявителю при подаче иска судом предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Возрождение ЖКХ Волгоградской области» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин