Решение от 28 декабря 2020 г. по делу № А14-9547/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-9547/2020

"28" декабря 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена "22" декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено "28" декабря 2020 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н.Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366205500110 ИНН <***>), г.Воронеж

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж

к Управлению Федеральной налоговой службы по Воронежской области, г.Воронеж

третье лицо - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Воронеже

о признании недействительным решения №28142А от 20.12.2019

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, индивидуальный предприниматель,

от МИФНС №12 – ФИО3 по доверенности о 29.05.2020,

от Управления ФНС – ФИО4 по доверенности от 19.10.2020 сроком на один год,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 07.09.2020 сроком по 31.12.2021

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (далее – МИФНС №12 по Воронежской области) о признании недействительным решения №28142А от 20.12.2019 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, об обязании Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении ИП ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании заявления от 13.12.2019 (с учетом уточнения в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Воронежской области (далее – УФНС по Воронежской области), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Воронеже.

Заявитель поддержал требования.

Представитель МИФНС №12 по Воронежской области требования не признал, считая решение законным и обоснованным.

Представитель УФНС по Воронежской области требования не признал, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчиков.

В судебном заседании 15.12.2020 объявлялся перерыв по 22.12.2020.

После перерыва заявитель поддержал требования, устно ходатайствовал о признании недействительным решения УФНС по Воронежской области №15-1-18/09481@ от 07.04.2020 об оставлении жалобы без удовлетворения.

В порядке ст.ст.49,159 АПК РФ уточнение принято судом к рассмотрению.

Из материалов дела следует.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 24.02.2004 (ОГРНИП 304366205500110).

13.12.2019 в адрес регистрирующего органа от заявителя через автономное учреждение Воронежской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" поступили следующие документы на государственную регистрацию прекращения ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя:

- заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя по форме №Р26001;

- документ об уплате государственной пошлины.

20.12.2019 регистрирующим органом по представленному пакету документов было принято решение об отказе в государственной регистрации на основании наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Закона о регистрации в соответствии с подпунктом "з" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Из текста оспариваемого решения об отказе следует, что основанием для отказа в государственной регистрации явилось то, что ФИО2 не представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона 30.04.2008 № 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (далее - Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений").

Решением УФНС по Воронежской области №15-1-18/09481@ от 07.04.2020 оставлена без удовлетворения жалоба ИП ФИО2

Полагая, что решения МИФНС №12 по Воронежской области от 20.12.2019 и УФНС по Воронежской области от 07.04.2020 нарушают его права и законные интересы, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассмотрев материалы дела, заслушав заявителя и представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации).

В соответствии с п. 1 ст. 22.3 Закона о государственной регистрации государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации. 4 Пунктом 7 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ установлено, что представление документов для государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 названного Федерального закона.

Как следует из статьи 9 Закона N 129-ФЗ, регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом, а также не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

На основании статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации в случаях, предусмотренных названной статьей.

В частности, отказ допускается в таких случаях, как непредставление заявителем определенных названным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных названным Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ.

Как это следует из оспариваемого решения и пояснений ответчиков, основанием отказа в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя послужило непредставление заявителем документа, подтверждающего представление индивидуальным предпринимателем сведений о страховом стаже застрахованных лиц в территориальный орган Пенсионного фонд (пп. "в" п. 1 ст. 22.3 Закона N 129-ФЗ).

Вместе с тем, отказ в регистрации, обусловленный непредставлением предпринимателем, принявшим решение о прекращении предпринимательской деятельности и изменении в связи с этим своего статуса, документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда соответствующих сведений, может быть признан обоснованным в случае наличия у заявителя соответствующей обязанности по представлению в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном 5 (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ лица, участвующие в системе обязательного пенсионного страхования, обязаны представлять в территориальные органы Пенсионного фонда по месту своего учета сведения, необходимые для организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, к которым относятся сведения, перечисленные в статье 6 названного Закона, а также сведения о начисленных и уплаченных суммах страховых взносов, указанные в статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ. В частности, физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года, обязаны, как это установлено статьей 10 Закона N 27-ФЗ, представлять в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 названного Федерального закона.

Статья 6 Закона № 27-ФЗ регламентирует вопросы, связанные с ведением индивидуального лицевого счета застрахованных лиц. Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

В соответствии с п. п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27-ФЗ в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица указываются: страховой номер; фамилия, имя, отчество, фамилия, которая была у застрахованного лица при рождении; дата и место рождения; пол; адрес постоянного места жительства; серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов; гражданство.

Статьей 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) установлено, что регистрация страхователей - физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей и самостоятельно уплачивающие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, так же как и снятие их с регистрационного учета, осуществляется в территориальных органах Пенсионного фонда в пятидневный срок со дня представления в соответствующий территориальный орган федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и представляемых в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом как постановка на регистрационный учет, так и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляется путем обмена электронными документами.

Порядок обмена сведениями между регистрирующим органом и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации предусмотрен п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и представления содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2003 № 630 (в соответствующей редакции).

К указанным сведениям об индивидуальном предпринимателе относятся: фамилия, имя и (если имеется) отчество; пол; дата и место рождения; гражданство; место жительства в Российской Федерации (адрес, по которому индивидуальный предприниматель зарегистрирован по месту жительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке, - наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры); данные документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - для индивидуального предпринимателя - гражданина Российской Федерации.

Наличие у предпринимателя страхового свидетельства государственного пенсионного страхования подтверждает первоначальную регистрацию в территориальном органе Пенсионного фонда и наличие у нее страхового номера и индивидуального лицевого счета, на основании чего сведения, предусмотренные п. п. 1 - 8 п. 2 ст. 6 Федерального закона № 27- ФЗ в отношении ИП ФИО2, имелись в территориальном органе Пенсионного фонда. Сведений о том, что предпринимателем утрачивалось страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования либо изменялись указанные индивидуальные сведения, материалы дела не содержат, доказательств этого ни регистрирующий орган, ни орган пенсионного фонда в дело не представили.

Таким образом, орган Пенсионного фонда располагал данными сведениями, указанными в пп. 1 - 8 п. 2 статьи 6 Федерального закона N 27- ФЗ, и у предпринимателя отсутствовала обязанность по дополнительному представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Сведения, связанные со снятием Предпринимателя с учета, подлежат представлению в Пенсионный фонд, согласно статье 11 Федерального закона 7 от 15.12.2001 № 167-ФЗ, по факту регистрации прекращения заявителем предпринимательской деятельности.

Пункт 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусматривает обязанность страхователя представлять один раз в год, но не позднее 1 марта, определенные сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" предусмотрено, что работодатель (т.е. страхователь) одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии формирует реестр застрахованных лиц.

Таким образом, обязанность по представлению сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ и частью 4 статьи 9 Закона № 56-ФЗ, возложена на страхователя в том случае, если он выступает работодателем по отношению к работающим у него застрахованным лицам.

Из содержания положений статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ следует, что индивидуальные предприниматели могут быть отнесены к категории "страхователи" в соответствии с Законом № 27-ФЗ только в том случае, если они осуществляют прием на работу по трудовому договору, а также заключают договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Из пояснений ФИО2 следует, что труд наемных работников не используется им с 2009 года.

Доказательств того, что ИП ФИО2 в период, предшествующий обращению в регистрирующий орган с рассматриваемым заявлением, являлся страхователем в смысле, придаваемом данному понятию Законом N 27-ФЗ (то есть лицом, производящим выплаты иным лицам), в материалы дела не представлено ни ответчиками, ни УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже.

В связи с этим заявитель к страхователям в смысле, придаваемом этому понятию Законом N 27-ФЗ, не относится. Соответственно, у ИП ФИО2 не имелось и обязанности по представлению Пенсионному фонду сведений о застрахованных лицах в качестве страхователя.

В данном случае суд учитывает, что возложение на индивидуального предпринимателя обязанности по представлению документа, подтверждающего представление указанных сведений в орган Пенсионного фонда при прекращении им предпринимательской деятельности, направлено на обеспечение прав застрахованных лиц в случае, когда предприниматель осуществлял прием таких лиц на работу по трудовому договору (либо договору гражданско-правового характера), выступая по отношению к ним страхователем.

Поскольку доказательств того, что ИП ФИО2 выступал страхователем в материалы дела не представлено, тогда как предусмотренные пп. 1 - 8 п. 2 статьи 6 Федерального закона № 27-ФЗ индивидуальные сведения в отношении Предпринимателя как застрахованного лица, указанные в его индивидуальном лицевом счете, имелись в Управлении Пенсионного фонда, то в данном случае нельзя говорить об обязанности заявителя по представлению в орган Пенсионного фонда соответствующих сведений.

Следовательно, отказ, обусловленный исключительно отсутствием документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда указанных сведений, носит исключительно формальный характер и не может быть признан законным и обоснованным.

Поэтому заявленное предпринимателем требование к МИФНС №12 по Воронежской области о признании недействительным решения №28142А от 20.12.2019 об отказе в государственной регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и о признании недействительным решения УФНС по Воронежской области №15-1-18/09481@ от 07.04.2020 об оставлении жалобы без удовлетворения подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ).

В этой связи признание незаконным решения регистрирующего органа от 20.12.2019 №28142А влечет за собой обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем внесения в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в установленный для совершения регистрационных действий 5-дневный срок.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на заявителя в силу ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366205500110 ИНН <***>), г.Воронеж.

Признать незаконными, не соответствующими Федеральному закону от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области №28142А от 20.12.2019 об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, решение Управления Федеральной налоговой службы по Воронежской области от 07.04.2020 № 15-1-18/09481 об оставлении жалобы без удовлетворения.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366205500110 ИНН <***>), г.Воронеж, осуществив государственную регистрацию прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №12 по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304366205500110 ИНН <***>) 300 рублей расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович