Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А31-7582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-7582/2021
г. Кострома
06 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Зиновьев Андрей Викторович, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания ЖКХ № 3»

к Государственной жилищной инспекции Костромской области

о признании недействительным предписания от 17.03.2021 № 11-02,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.01.2021,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 07.07.2021,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управляющая компания ЖКХ № 3» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области (далее – Инспекция, ГЖИ) от 17.03.2021 № 11-02.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель Инспекции возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении.

Суд, исследовав материалы дела, установил.

В отношении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3» с 11.03.2021 по 17.03.2021 Государственной жилищной инспекцией Костромской области на основании приказа № 268 от 09.03.2021 года проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой является соблюдение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. По результатам данной проверки был составлен акт №14-18 от 17.03.2021, и выдано предписание № 11-02 от 17.03.2021.

Указанным предписанием Государственная жилищная инспекция Костромской области обязывает ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3» в срок до 20.04.2021 организовать работы по инструментальному обследованию стен в районе кв.6, 13, 18, 24, 27, 32, 36, 38 МКД № 22А по ул. Беговой г. Костромы в случае выявления нарушений - составление плана мероприятий по восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнению с оформлением документации в соответствии с требованиями пунктов п.2.6.2, п.4.2.1.1., п. 4.2.1.3 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 № 170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 10 (абз.а,б, г), п. 11 (абз.а, з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п.3 (абз.2, 6) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. (а, в) п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, 4.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

ООО «Управляющая компания ЖКХ№ 3» считает данное предписание незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, обратилось в арбитражный суд с заявлением, указав, что Государственная жилищная инспекция Костромской области не доказала в установленном законом порядке наличие обстоятельств, послуживших основанием для вынесения предписания.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований. Позиция административного органа отражена в письменном отзыве на заявление и дополнениях.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований на основании следующего.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положение N 493).

Не согласившись с предписанием, УК ЖКХ № 3 обратилось в арбитражный суд, считая данные требования незаконными и подлежащими отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

ООО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства ЖКХ № 3» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома расположенного по адресу: <...>. Управление домом осуществляется на основании лицензии от 17 апреля 2015 г. № 44-000023.

На основании приказа государственной жилищной инспекции Костромской области от 09.03.2021 № 268 проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой явилось рассмотрение обращения гражданина (вх. № 02-17/202 от 18.02.2021) по вопросу некачественного предоставления коммунальной услуги отопление, ненадлежащего содержания общедомового имущества.

В ходе проведения проверки в отношении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3» были выявлены нарушения п. 24 Приложения № 1(1), п. 15 раздела VI Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 г. № 354, п. 5.2.1, п. 2.6.2, п. 2.6.7, п. 2.6.13 п.п. «г», п. 4.2.1.3, п. 4.2.1.1, п. 5.2.22 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), п. 18, абз. (2, 6) п. 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее -Минимальный перечень № 290); п. 10 (а, б. г, д), п. 11 (з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491); п. 3 (а, б) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, что подтверждается актом проверки от 17.03.2021 № 14-18.

МКД находится в управлении ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3».

Лицензионными требованиями является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 170, Перечня № 290, а также Правил № 491.

В силу ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (ч. 1); При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и Правил № 491 (ч. 2.3).

При осмотре МКД выявлены отклонения температурного режима стен в кв. №№ 6, 13, 18, 24, 27, 32, 36, 38.

Указанное выше является нарушением:

1. Правил № 170.

п. 2.6.2. При подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

п. 4.2.1.3. Не допускаются деформации конструкций, отклонение конструкций от вертикали и осадка конструкций, расслоение рядов кладки, разрушение и выветривание стенового материала, провисания и выпадение кирпичей.

п. 4.2.1.1. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

- заданный температурно-влажностный режим внутри здания;

- исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность);

- устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

- теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

2. Минимального перечня № 290.

Пункт 3. Работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов включают в себя: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

3. Правил № 491.

Пункт 10. Соблюдение характеристик надежности и безопасности; безопасность для жизни и здоровья граждан сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

В соответствии с п. 2 раздела I Правил № 491, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая несущие стены).

Таким образом, ограждающие конструкции МКД относятся к общему имуществу дома, а обеспечение их надлежащего состояния является обязанностью управляющей компании.

Проверка предоставления качества коммунальных услуг, которая была проведена по жалобе жильцов дома, регламентирована, Правилами № 354, которыми не предусмотрено соблюдение требований ГОСТ 30494-2011. В акте проверки от 17.03.2021 № 14-18 отражены замеры температуры поверхности стен квартир №№ 6, 13, 18, 24, 27, 32, 36, 38 МКД, в местах с выявленными отклонениями температурного режима.

Отсутствие в акте проверки норм, устанавливающих нормативные значения температуры стен, не освобождает ООО «Управляющая компания ЖКХ № 3» от обязанности по исполнению лицензионных требований.

Из акта проверки №14-18 от 17.03.2021г., составленного консультантом отдела контроля предоставления коммунальных услуг, консультантом отдела контроля содержания общего имущества многоквартирных домов ГЖИ КО следует, что:

1) квартира № 1 - однокомнатная, угловая, расположена на 1 этаже первого подъезда. Температура воздуха составила 25,5 гр. С.

По наружным стенам выполнены работы по утеплению фасада. Температура верхнего угла справа от окна, расположенного по дворовому фасаду составляет 13,2 гр.С. Температура торцевой стены в районе потолка составляет 17-19гр.С.

2) квартира № 6 - двухкомнатная, расположена на 2 этаже 1 подъезда. В наибольшей по площади не угловой комнате температура воздуха составила 22,1гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354.

В наименьшей по площади не угловой комнате температура воздуха составила 22,4гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354.

Температура поверхности внутренней стороны торцевой стены при закрытых окнах составляет 16-18гр.С. Температура поверхности внутренней стороны стены (дворового фасада) составляет 15-17 гр.С.

3) квартира № 7 двухкомнатная, комнаты не угловые, расположена на 2 этаже 1 подъезда. Температура воздуха в комнатах составила 21.6 гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354.

4) квартира № 13 - однокомнатная, угловая, расположена на 4 этаже 1 подъезда. Температура воздуха составила 24.2гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил №354.

Температура поверхности внутренней стороны торцевой стены при закрытых окнах составляет 16-18гр.С.

5) квартира № 18 - двухкомнатная, расположена на 5 этаже 1 подъезда.

В наименьшей по площади угловой комнате температура воздуха составила 23,6 гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354. Температура поверхности внутренней стороны торцевой стены при закрытых окнах составляет 17-19грС.

6) квартира № 24 - однокомнатная, угловая на 1 этаже 2 подъезда. Температура воздуха составила 22,3 гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354. По торцевой стене оконный проем заделан кирпичной кладкой. Температура торцевой стены составляет 14-16 гр.С.

7) квартира № 27 - двухкомнатная, расположена на 2 этаже 2 подъезда.

В наибольшей по площади не угловой комнате температура воздуха составила 17,4 гр.С, что не соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354.

Окна по обеим стенам деревянные.

Температура поверхности внутренней стороны дворового фасада в наибольшей по площади комнате-стен составляет 14-16 гр.С. Температура стены (дворового фасада) в наименьшей по площади комнате составляет 4 гр.С, торцевой стены 5-7 гр.С.

8) квартира 32 - однокомнатная, угловая, расположена на 3 этаже 2 подъезда.Температура воздуха составила 25,1 гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354.

Температура торцевой стены в районе потолка составляет 14-16гр. С. Температура торцевой стены в районе пола составляет 10-12 гр.С.

9) квартира № 36 - однокомнатная, угловая, расположена на 4 этаже 2 подъезда.Температура воздуха составила 23,0, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил №354.

Температура торцевой стены в районе потолка составляет 14-16 гр.С.

10) квартира № 38 - двухкомнатная , комнаты не угловые, расположена на 5 этаже на 2 подъезда. В наибольшей по площади комнате температура воздуха составила 24,0 гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил №354. В наименьшей по площади комнате температура воздуха составила 24,0 гр.С, что соответствует требованиям пункта 15 раздела 4 приложения 1 Правил № 354.

Температура поверхности внутренней стороны стены при закрытых окнах составляет 18-20 гр. С. В наименьшей по площади комнате температура стены в районе пола составляет 14 гр.С. Температура поверхности внутренней стороны стены в районе потолка (дворового фасада) составляет 15-17 гр.С.

Тем самым нарушены требования п.2.6.2, п.4.2.1.1., п. 4.2.1.3 Постановления Госстроя России от 27.09.2003 №170 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, п. 10 (абз.аД г), п.П (абз.а, з) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.З (абз.2,6) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290, п.п. (а,в) п.З Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014г. №1110, ч.2.3 ст. 161, ч.2 ст. 162, п.7 ст.193 Жилищного кодекса РФ.

Возражая против указанного акта, который послужил основание для выдачи спорного предписания, заявитель указал, что замеры температуры внутренней поверхности стен производился либо в районе пола, либо в районе потолка, либо вообще без указания места замера, что является нарушением п.6.4. ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата.», где указано, что температуру внутренней поверхности стен, перегородок, пола, потолка следует измерять в центре соответствующей поверхности.

По мнению заявителя, замеры были проведены с нарушением, в связи с чем полученные в результате обследования результаты нельзя соответствующими действительности, а сам Акт -допустимым доказательством.

Доводы ООО УК «ЖКХ № 3», изложенные в заявлении, суд считает необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае характер выявленных госжилинспекцией нарушений и длительность их проявления свидетельствуют, что для их устранения требуются работы, которые управляющая компания могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности.

Оспариваемым предписанием предписано организовать работы по инструментальному обследованию стен в районе кв.6, 13, 18, 24, 27, 32, 36, 38 МКД № 22А по ул. Беговой г. Костромы, а в случае выявления нарушений — составить план мероприятий по восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнению с оформлением документации в соответствии с требованиями нормативных документов.

Общество со своей стороны не представило доказательств, подтверждающих, что оно приняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению нарушений нормативных требований к содержанию МКД.

Суд считает требования о выполнении Обществом перечисленных в предписании работ законными и обоснованными.

Не является основанием для признания предписания незаконным и довод общества о том, что в установленные предписанием сроки его (предписание) невозможно было исполнить.

Общество не обращалось в ГЖИ за продлением срока исполнения предписания, с заявлением об оспаривании предписания заявитель обратился спустя почти 1,5 месяца после истечения срока исполнения предписания.

Более того, как следует из пояснений представителей сторон, данных в судебном заседании, в настоящее время ГЖИ выдано повторное предписание со сроком исполнения в декабре 2021 г.

На основании вышеизложенного суд считает предписание государственной жилищной инспекции Костромской области от 17.03.2021 № 11-02 законным и обоснованным, подлежащим исполнению, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине отнесены судом на заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167, 168, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управляющая компания ЖКХ № 3» о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Костромской области от 17.03.2021 № 11-02 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев