Решение от 29 ноября 2023 г. по делу № А50-18246/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18246/2023
г. Пермь
29 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Власовой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЭКВО" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью "Сантехсервис", об оспаривании решения,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 09.01.2023,

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 10.07.2023, ФИО4, доверенность от 25.04.2023,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЭКВО" (далее – ООО "УК "ЭКВО") обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании незаконным решения от 13.07.2023 № 2023-05-127/1 об отказе во внесении изменений в реестр ООО "УК "ЭКВО".

В обоснование заявленных требований ООО "УК "ЭКВО" указало, что общее собрание собственников неправомочно было рассматривать вопросы, указанные в повестке собрания, в связи с отсутствием кворума, оспариваемое решение незаконно и противоречит нормам действующего законодательства, Инспекцией при принятии оспариваемого решения неправомерно не принято во внимание то, что сведения о выборе общим собранием собственников помещений управляющей организации общества с ограниченной ответственностью "Сантехсервис" (далее – ООО "Сантехсервис") и заключении с ней договора управления, равно как и о расторжении договора с ООО "УК "ЭКВО", содержащиеся в документах, представленных ООО "Сантехсервис", являются недостоверными и обладают признаками ничтожности. Оспариваемым решением нарушены права ООО "УК "ЭКВО" (л.д. 5-9).

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал, считает, что оспариваемое решение незаконно, нарушает права и законные интересы ООО "УК "ЭКВО" в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом.

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя. Основанием для отказа заявителю во внесении изменений в реестр лицензией явилось поступившее в Инспекцию решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома о выборе "Сантехсервис", принятое позднее, чем решение о выборе ООО "УК "ЭКВО" (л.д. 38-40, 78-79).

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва и дополнений к нему поддержал, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо с заявленными требованиями также не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 81-82).

Представители третьего лица в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержали, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения Инспекции, просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 31.05.2023 ООО "УК "ЭКВО" обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в Реестр, включении в перечень управляемых многоквартирных домов многоквартирного дома по адресу: <...> (л.д. 41).

В качестве основания для внесения изменений заявитель представил в Инспекцию договор управления многоквартирным домом по адресу: <...>, от 30.05.2023, заключенный с собственниками указанного многоквартирного дома на основании протокола внеочередного общего собрания от 30.05.2023 № 2/2023 (л.д. 42-46).

17.07.2023 Инспекцией принято решение № 2023-05-127/1 об отказе во внесении в реестр лицензий Пермского на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр), в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "ЭКВО", сведений о многоквартирном доме № 14 по ул. Тургенева г. Перми на основании договора управления от 30.05.2023 (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 2/2023 от 30.05.2023) (л.д. 12-13).

Полагая, что указанное решение Инспекции является незаконным, ООО "УК "ЭКВО" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в дело документы в совокупности с пояснениями представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее по тексту - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 7 ст. 20 ЖК РФ в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, осуществляется лицензионный контроль, порядок организации и проведения которого установлен ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ).

В п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, определено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

В соответствии с п. 3.2 названного Положения Инспекция осуществляет деятельность по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, включающую в себя, в том числе, ведение реестра лицензий Пермского края.

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт принят уполномоченным органом.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности.

Согласно статье 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Аналогичные положения содержат ст.ст. 209, 291 ГК РФ.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями названного Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В силу ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Часть 8 ст. 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации, при этом реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельности по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч. 2 ст. 195 ЖК РФ).

Согласно ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 1). В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (ч. 2). Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), согласно п. 2 которого изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, в том числе, на основании его решения, принятого в соответствии с ч.ч. 3, 3.1, 5-5.4 ст. 198 ЖК РФ.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, определен <...> представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в п. 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в п. 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать 10 рабочих дней с даты поступления заявления и документов (п. 4 Порядка № 938/пр).

В силу п. 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям п.п. 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в п. 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в п. 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с п. 7 настоящего Порядка (п. 6 Порядка № 938/пр).

Согласно п. 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "а", "г"-"е" п. 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. "б" и "в" п. 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с п. 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (п. 9 Порядка).

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемого решения об отказе ООО "УК "ЭКВО" во внесении изменений в Реестр послужил вывод Инспекции о несоответствии заявления условиям, установленным пп. "б" и "в" п. 5 Порядка № 938/пр, а именно в Инспекцию поступил протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, повестка дня которого содержит вопрос о расторжении договора управления с ООО "УК "ЭКВО", о выборе ООО "Сантехсервис" в качестве управляющей организации и заключении с последним договора управления. В тексте оспариваемого решения Инспекцией указано на невозможность внесения в Реестр неактуальных сведений об управлении спорным многоквартирным домом ООО "УК "ЭКВО" на основании договора управления от 30.05.2023 в связи с наличием сведений о более позднем волеизъявлении собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Представителем Инспекции в судебном заседании даны пояснения, что признаков ничтожности протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору ООО "Сантехсервис" от 13.06.2023 не выявлено.

Достаточных и достоверных доказательств обратного суду не представлено.

По состоянию на дату принятия оспариваемого решения от 17.07.2023 № 2023-05-127/1 решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме, оформленное протоколом от 13.06.2023 № 9, о выборе управляющей организации ООО "Сантехсервис", являлось последним по дате принятия.

Материалами дела подтверждается, что решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 14 по ул. Тургенева, оформленное протоколом от 13.06.2023 № 9, на момент рассмотрения настоящего спора недействительным не признано.

Нарушений порядка принятия Инспекцией решения об исключении сведений о доме из реестра лицензий судом не установлено.

При таких обстоятельствах заинтересованное лицо действовало в соответствии с предусмотренной ЖК РФ и Порядком № 938/пр процедурой внесения изменений в Реестр, и поскольку на момент принятия Инспекцией решения об отказе во внесении изменений в Реестр имелся более поздний протокол о выборе собственниками спорного многоквартирного дома в качестве управляющей компании ООО "Сантехсервис", оснований для признания оспариваемого решения Инспекции незаконным не имеется.

Поскольку оспариваемое решение признано законным и обоснованным, оно не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя относительно того, что Инспекцией неверно определен кворум в общем собрании собственников помещений по вопросу о выборе ООО "Сантехсервис" судом исследован и подлежит отклонению как необоснованный и не подтвержденный документально.

Представленное в материалы дела ООО "УК "ЭКВО" заявление, являющееся Приложением № 7 к протоколу от 30.05.2023 № 2/2023 и содержащее просьбу части подписавших указанное заявление собственников спорного многоквартирного дома считать протоколы общего собрания собственников по вопросу расторжения договора с заявителем и выборе ООО "Сантехсервис" или иных управляющих компаний для управления домом с датой позднее 30.05.2023 ничтожными само по себе не может свидетельствовать о незаконности решения собственников помещений о выборе ООО "Сантехсервис", поскольку ни один из собственников не лишен права в любое время в порядке установленном законом, принять участие в собрании по выбору управляющей организации.

Остальные доводы лиц, участвующих в деле со ссылками на представленные в материалы арбитражного дела документы, отклоняются судом, как не имеющие правового значения для рассматриваемого спора.

Кроме того, как установлено судом из материалов дела и пояснений участвующих в деле лиц, в настоящее время деятельность по управления многоквартирным домом по адресу: <...>, осуществляет ООО "Сантехсервис" на основании решения собственников помещений многоквартирного дома от 13.07.2023 № 10 (л.д. 62-64).

Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. платежным поручением от 24.05.2023 № 783 (л.д. 11).

С учетом итогов рассмотрения спора эти расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова