Решение от 30 октября 2023 г. по делу № А60-37480/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-37480/2023
30 октября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи К.А. Розина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Гринтех" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области: ФИО2, представитель по доверенности от 24.12.2020 года;

от общества с ограниченной ответственностью "Гринтех": ФИО3, представитель по доверенности от 20.09.2023 года, посредством веб- конференции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено с использованием средств аудиозаписи.

Процессуальные права и обязанности разъяснены (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Отводов суду не заявлено.


В Арбитражный суд Свердловской области 11 июля 2023 года поступило исковое заявление Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью "Гринтех" о взыскании денежных средств. Истец просит взыскать штраф за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта в размере 51 109,19 руб.

Определением от 14 июля 2023 года исковое заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства, в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

04 августа 2023 года от общества с ограниченной ответственностью "Гринтех" поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен судом к материалам дела, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25 августа 2023 года поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Министерство внутренних дел Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>).

25 августа 2023года от Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области поступили дополнительные пояснения, которые приобщены судом к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 11 сентября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации

04 октября 2023 года от Министерства внутренних дел Российской Федерации поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09 октября 2023 года назначено судебное разбирательство по делу.

Стороны в судебном заседании поддержали заявленные требования и возражения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведения электронного аукциона (извещение от 09 сентября 2021 г. № 0162100021321000085) 5 октября 2021 года между государственным заказчиком в лице ГУ МВД России по Свердловской области


и поставщиком в лице ООО «ГРИНТЕХ» заключен государственный контракт № 01621000213210000850001/ИКЗ 2116658076955665801001000000492620211 /ИГК 2121188100852006658076955 на поставку настольных ПЭВМ в рамках государственного оборонного заказа на сумму 511 091 руб. 86 коп.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 3.1.1 контракта поставщик принял на себя обязательства поставить настольные ПЭВМ в соответствии со спецификацией (приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта, в срок по 01 декабря 2021 года с момента заключения контракта. Согласно спецификации страна происхождения товара указана Российская Федерация.

10 ноября 2021 года на основании товарной накладной от 29 октября 2021 г. № 114 ООО «ГРИНТЕХ» поставило в адрес ГУ МВД России по Свердловской области товар, который на основании акта о приема-передачи товара от 29 октября 2021 г. № 114, подписанного государственным заказчиком 17 ноября 2021 года, принят без замечаний. На основании платежного поручения от 21 ноября 2021 года № 91910 ГУ МВД России по Свердловской области произведена оплата по контракту в сумме 511 091 руб. 86 коп. за счет средств федерального бюджета (пункт 2.6 контракта).

В октябре - ноябре 2022 года в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности ГУ МВД России по Свердловской области, проведенной Контрольно-ревизионным управлением МВД России на основании пунктов 9.3, 10.15, 10.16 Положения о КРУ МВД России, утвержденного приказом МВД России от 18 июля 2011 г. № 844, выявлены нарушения в деятельности истца, повлекшие необоснованное расходование бюджетных средств федерального бюджета. В частности, установлен факт поставки товара по контракту, не соответствующего условиям пунктов 1.2, 3.1.1 контракта, спецификации по критерию страна происхождения - Российская Федерация.

Истец, полагая, что ответчиком нарушены п. 1.2, 3.1.1 контракта, начислил и предъявил к взысканию штраф в размере 51 109,19 руб. – 10% от цены контракта.

Возражая против требований истца, ответчик указал на то, что истцом не представлено доказательств того, что полученный им товар по товарной № 114 от 29.10.2021 во исполнение условий контракта, не соответствовал условиям Спецификации к контракту, указал на длительность времени, прошедшего с момента приемки товара, подтверждение соответствия товара предъявляемым к нему требованиям самим фактом приемки товара в установленном порядке.

В разделе 7 контракта – п.7.3, п.7.6., п. 7.9., сторонами определен порядок приемки товара и выявления несоответствия товара условиям договора. Товар истцом принят 10.11.2021, товарная накладная подписана, каких либо претензии со стороны истца в течение 3 рабочих дней с момента приемки товара не последовало.

Исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий


граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, регулирующими отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2 ст. 525 ГК РФ к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ.

Статьей 526 ГК РФ предусмотрено, что по государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

В спецификации сторонами согласованы наименование товара, товарный знак, наименование страны происхождения товара, количество, срок гарантии и стоимость товара на общую сумму 511 091,86 руб.

В рамках контракта Ответчик поставил в адрес Истца обусловленный спецификацией товар на общую сумму 511 091,86 руб., по товарной накладной № 114 от 29.10.2021.

В соответствии с пунктом 1 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки.

Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика (пункт 2 статьи 513 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Порядок приема-сдачи товара согласован сторонами в разделе 7 контракта. Приемка поставляемого товара осуществляется заказчиком в течение 5 (пяти) рабочих дней, в ходе приемки товара Государственный заказчик проверяет соответствие поставляемого товара условиям, установленным Государственным контрактом, Спецификации (приложение к


Государственному контракту) по качеству, количеству и комплектности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одновременно с приемкой товара производится также проверка соответствия целостности упаковки и наличия маркировки на упаковке.

В случае если в ходе приемки установлено несоответствие поставленного товара условиям Государственного контракта, Государственным заказчиком составляется акт нарушений, выявленных в ходе приемки товара, который должен быть подписан всеми лицами, участвовавшими в приемке товара. Лицо, не согласное с содержанием данного акта, обязано подписать акт с оговоркой о несогласии и письменно изложить свое мнение.

Копия акта нарушений с мотивированным отказом от приемки направляется Поставщику в течение 3 дней после его подписания.

В случае положительного результата приемки товара в соответствии с условиями Государственного контракта Стороны подписывают приемо- сдаточные документы (Акт приема-передачи товара и товарную накладную).

Товар по указанной товарной накладной истцом принят, документов, свидетельствующих о том, что ответчиком поставлен товар несоответствующий требованиям настоящего контракта, в материалы дела не представлено.

Так, ревизия в процессе которой, как утверждает истец, выявлен факт несоответствия товара условиям контракта, проводилась в октябре- ноябре 2022 года, в то время как товар ему был поставлен в октябре- ноябре 2021 года.

В подтверждение доводов о наличии нарушения со стороны ответчика истец представляет акт от 14.11.2022 по результатам проверки, в котором установлено, что на дату проведения электронного аукциона и заключения контракта в едином реестре российской радиоэлектронной продукции – радиоэлектронная продукция (настольные ПЭВМ) производства общества с ограниченной ответственностью "Гринтех" не зарегистрирована. При фактической проверке поставленной продукции установлено, что монитор произведен в Китае, что не соответствует условиям контракта. Иные документы, подтверждающие российское происхождение принятой продукции к проверке не представлены.

Также ответчик ссылается на актуальные сведения из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, согласно которым продукция ответчика в такой реестр не включена, в подтверждение чего представляет скринщоты сведений из реестра.

Согласно пункту 3(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878 в редакции, действовавшей в период спорных


правоотношений) для подтверждения соответствия поставляемой радиоэлектронной продукции требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт; в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт. В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов или с указанием совокупного количества баллов, установленного для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", настоящим постановлением или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 "Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок" соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

В материалы дела представлена документация об электронном аукционе Поставка настольных ПЭВМ, утвержденная начальником Тыла ГУ МВД России по Свердловской области 07 сентября 2021 г.

В пункте 11 извещения о проведении электронного аукциона в рамках государственного оборонного заказа (аукционная документация) установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из


иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением N 878 и Приказом N 126н. Установлен запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. № 1236.

Указанной документацией регламентированы требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе. Согласно приведенным требованиям (пункт 7), вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: 5) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона № 44–ФЗ или копии таких документов: декларация участника закупки о нахождении радиоэлектронной продукции в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции с указанием номера реестровой записи (пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»).

Вместе с тем общество с ограниченной ответственностью "Гринтех", указав в заявке производство Российская Федерация, не указало номера реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции; данные обстоятельства не были приняты при рассмотрении заявки во внимание.

Вопреки позиции истца само по себе декларирование участником аукциона в заявке того, что все товары произведены в Российской Федерации, не подтверждает соответствие предлагаемых товаров условиям, запретам, ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ.

Доводы о том, что на момент проведения закупки и заключения контракта многие поставщики еще не были включены в реестр, сами по себе не исключают обязательность соблюдения требований, предъявляемых к проведению соответствующей процедуры.

Спорный государственный контракт также не содержит информации о реестровых записях о товаре.

Возложение на ответчика негативных последствий в виде штрафа за отсутствие регистрации в реестре российской радиоэлектронной продукции, учитывая, что наличие такой записи в реестре ответчик в заявке не декларировал, а истец признал заявку соответствующей предъявленным требованиям и заключил с ответчиком государственный контракт на условиях заявки (то есть без указания в контракте номера реестровых записей из реестра российской радиоэлектронной продукции) судом признается необоснованным.


Вместе с тем, иных доказательств, которые позволили бы установить несоответствие поставленного товара требованиям заключенного государственного контракта, а также определить является ли этот товар товаром, который истцу был поставлен ответчиком в процессе исполнения контракта, материалы дела не содержат.

Каких либо иных относимых доказательств, подтверждающих факт поставки ответчиком товаров, не соответствующих условиям контракта, истцом в материал дела не представлено (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом именно на истце, как на лице, принявшем поставленный товар без замечаний, лежит бремя доказывания того, что поставленный ответчиком товар не соответствовал условиям государственного контракта.

Таким образом, истцом не доказан факт ненадлежащего исполнения поставщиком своих обязательств по контракту, следовательно, основания для привлечения последнего к ответственности в виде взыскания с него штрафа в сумме 51 109,19 руб. отсутствуют.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты при подаче иска

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья К.А. Розин Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.09.2023 8:59:00

Кому выдана Розин Константин Александрович