Постановление от 16 марта 2021 г. по делу № А65-1511/2020

413/2021-11235(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-1515/2021

Дело № А65-1511/2020
г. Казань
16 марта 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года. Полный текст постановления изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Хакимова И.А., Савкиной М.А., при участии представителей:

от Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Сафин Р.Р. доверенность от 14.10.2020,

от общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" - Салимов Д.Ш. доверенность от 06.08.2020,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение"


на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020

по делу № А65-1511/2020

по заявлению Волжско-Камского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" о взыскании 3 817 549,22 рублей задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы, 482 326,50 рублей пеней с учетом уточнения периода расчета до 27.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

Волжско-Камское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление Росприроднадзора, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Благоустройство и озеленение" (далее – ООО "Благоустройство и озеленение", ответчик, общество) о взыскании 3 838 545,35 рублей задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017-2018 годы, 482 326,52 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2020 исковые требования частично удовлетворены, с ООО "Благоустройство и озеленение" взыскано 2 987 201,53 рублей платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 – 2018 годы и 382 100, 46 рублей пени. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество, ссылается на неправильное применение судами норм права, а также несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, указывая при этом


на несоблюдение Управлением обязательного досудебного порядка урегулирования спора, в связи с чем, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

По результатам проверки представленного обществом расчета платы за 2018 год Управлением Росприроднадзора установлено неуказание заявителем сведений о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в полном объеме, что повлияло на размер начисленной ответчиком суммы и привело к невнесению платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за 2017 и 2018 годы.

Установив вышеизложенное несоответствие, повлекшее за собой занижение платы за НВОС, в рамках реализации полномочий администратора дохода по данному виду бюджетных платежей Управление произвело собственный расчет, сумма доначисления согласно которому составила 3 838 545,35 рублей.

В связи с неисполнением обязательств по внесению платы за НВОС в полном объеме Управлением Росприроднадзора в адрес ответчика направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду от 12.11.2019 № 09-10770, которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, руководствуясь статьями 1,3,5,16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, учитывая позицию, изложенную в определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу, о том, что обязанность по внесению платы за НВОС должно нести именно ООО "Благоустройство и озеленение", как оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, непосредственно осуществляющий деятельность по их размещению, в связи с чем, взыскали плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 2 987 201, 53 рублей и пени в размере 382 100, 46 рублей.

Суд кассационной инстанции, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Статьей 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих


веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором. Общие принципы обложения таким сбором, ряд существенных его признаков, а именно плательщики, объект налогообложения - виды вредного (негативного) воздействия на окружающую природную среду, а также в общей форме налоговая база - нормативно допустимые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, перечень нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду


и их существенные характеристики определены непосредственно Федеральным законом. Порядок определения платы и ее предельных размеров устанавливается Правительством Российской Федерации.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при. осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению

Согласно пунктам 1, 2, 3, 4 указанной статьи плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Плата исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы для исчисления платы (далее - платежная база) по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, в отношении


которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р (далее - перечень загрязняющих веществ), по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах» и постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2018 № 758 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее, соответственно, постановление № 913, постановление № 758, ставки платы), с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, а также дополнительных коэффициентов, установленных постановлением № 913 и постановлением № 758, и суммирования полученных величин (по каждому стационарному источнику загрязнения окружающей среды (далее - стационарный источник) и (или) объекту размещения отходов, по виду загрязнения и в целом по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, а также их совокупности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Правила). Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016. В целях исполнения требований приказов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 109, 110 от 29.02.2016, наделивших Управление Росприроднадзора бюджетными полномочиями администратора дохода по плате за негативное воздействие на окружающую среду, администратором данного вида платежей является Росприроднадзор.


Плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и за размещение (хранение, захоронение) отходов производства и потребления.

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно Правилам, возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, занимающихся хозяйственной или иной деятельностью на территории России, континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, за исключением лиц, осуществляющих деятельность исключительно на объектах IV категории.

При размещении отходов плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, в хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы. Плату за размещение твердых коммунальных отходов обязаны вносить региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению.

Однако, на территории Республики Татарстан региональный оператор по обращению с ТКО, появился лишь в феврале 2019 года. На данный момент, на территории РТ, действуют два региональных оператора по обращению с ТКО, в западной зоне это ООО «УК ПЖКХ», в восточной - ООО «Гринта». В зону деятельности регоператора ООО «Гринта» входят в том числе, Лениногорский район Республики Татарстан.

Управлением в рамках проведения мероприятий по контролю была проведена сверка полноты, правильности и своевременности исчисления платы за негативное воздействие на окружающую" среду за 2018 год.

В представленной ответчиком декларации за 2018 год в разделе 3 - Расчет платы за размещение отходов производства и потребления, в строках 4 (мусор от офисных и бытовых помещений организаций


несортированный (исключая крупногабаритный)) объемом 27440,60084 тн. и 9 (отходы из жилищ крупногабаритные) объемом 560,25 тн., в столбце 11 указано, что вышеназванные отходы, переданы региональному оператору по обращению с ТКО. С учетом вышеуказанного, Управлением Росприроднадзора был сделан перерасчет суммы, подлежащей внесению в бюджет по плате за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов.

Расчет платы за размещение отходов:

1) 27440,6 тн. * 95 (ставка платы) = 2606857 рублей. 2) 560,25 тн. * 17,3( ставка платы) = 9692,33 рублей.

3) 2606857 рублей + 9692,33 рублей = 2 616 549,33 рублей (плата за размещение отходов за 2018 год)

За основу суммы платы за выбросы судом был взят расчет, представленный самим ответчиком.

В кассационной жалобе общество, не оспаривая сумму взысканной платы за НВОС, указывает на несоблюдение Управлением обязательного досудебного порядка урегулирования спора. Общество считает, что акт проверки и претензионное требование не были ему отправлены или были отправлены на иной адрес.

Данный довод отклоняется судом кассационной инстанции как направленный на злоупотребление правом и противоречащий материалам дела.

Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц адрес (место нахождения) ООО «Благоустройство и озеленение» находится по адресу: 423251 город Лениногорск. улица ул. Набережная здание 1. стр 1, каб. 5.

В качестве доказательства направления акта проверки и требования Управлением Росприроднадзора был предоставлен суду отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 8008424916745, где указано, что документы были направлены по юридическому адресу


общества, имеющемуся в Едином государственном реестре юридических лиц.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на опечатку в индексе отклоняется судом, поскольку, как верно указали суды, письмо с опечаткой в индексе доходит до получателя, однако с большим периодом времени, нежели письмо без опечатки. Так как первоначальная сортировка проводится по индексу, то письмо дойдет до почтового отделения с неправильным индексом, оттуда вернется на сортировку, которая будет проходить уже по написанному адресу. Более того, все отделения почты находятся в одном населенном пункте и проходят первоначальную сортировку в одном центре.

Кроме того, ни статья 169 НК РФ, ни Постановление № 914 не содержат никаких специальных требований к адресу. При этом согласно статье 11 НК РФ адресом для физического лица является наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома, квартиры.

В пункте 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» указано что, арбитражным судам необходимо иметь в виду, что место нахождения юридического лица, отражаемое в его учредительных документах (пункт 3 статьи 54 ГК РФ), определяется указанием наименования населенного пункта (муниципального образования). Если же говорить о почтовом адресе, то это местонахождение пользователя с указанием почтового индекса соответствующего объекта почтовой связи (пункт 2 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства от 15.04.2005 № 221). Таким образом, почтовый индекс не может являться информацией, необходимой для идентификации стороны.


Суд кассационной инстанции соглашается с выводами Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда посчитавшего, что отсутствие почтового индекса не свидетельствует о недостоверности представленных сведений о местонахождении юридического лица. Не указание индекса может свидетельствовать о неполноте информации, но не о ее недостоверности. Присвоение индекса не зависит от воли заявителя, и он может быть определен на основании общедоступных информационных ресурсов.

Кроме того, риск последствий неполучения заказного письма с уведомлением в связи с уклонением от его получения лежит на лице, которому оно адресовано.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Исходя из установленных судами обстоятельств дела, учитывая разъяснения, данные Верховным судом Российской Федерации в пунктах 63 и 67 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» суды пришли к выводу о соблюдении Управлением досудебного порядка взыскания платы за НВОС.

Таким образом, судебная коллегия считает, что судом первой и апелляционной инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебных актах, основаны на имеющихся в деле


доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 10.09.2020 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2020 по делу № А65-1511/2020 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья И.Ш. Закирова

Судьи И.А. Хакимов

М.А. Савкина