Решение от 6 февраля 2017 г. по делу № А46-16552/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16552/2016
06 февраля 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2017 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чернышева В.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чемисовой Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Мелиоводстрой» (ИНН 5504040509, ОГРН 1025500971870) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой», Департамента имущественных отношений Администрации города Омска о признании незаконным решения,

при участии в заседании суда:

от заявителя – не явились, извещены,

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 29.12.2016, предъявлено удостоверение,

от третьих лиц:

от общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» - ФИО2 (паспорт, доверенность от 16.03.2016),

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Мелиоводстрой» (далее – ЗАО «Мелиоводстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Омской области) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 21.10.2016 №55/101/002/2016-29998, как не соответствующего Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию соглашения от 25.08.2016 к договору аренды земельного участка №ДГУ-Ц-25-2152 от 13.11.2010 о передаче прав и обязанностей от ЗАО «Мелиоводстрой» к ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» в течение десяти рабочих дней с даты вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области по настоящему делу.

Определениями суда от 24.11.2016, 10.01.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» и Департамент имущественных отношений Администрации города Омска соответственно.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал, высказался согласно представленному письменному отзыву.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» поддержало позицию заявителя.

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайства об отложении не заявил, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 АПК РФ в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

10.06.2010 Главным управлением по земельным ресурсам Омской области принято распоряжение № 3275-р «О предоставлении Открытому акционерному обществу «Мелиоводстрой» в аренду на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:308, площадью 5 000 кв.м, местоположение которого установлено в 290 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: <...>, для целей, не связанных со строительством, для размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 13.11.2010 № 5385-р в вышеуказанное распоряжение внесены изменения в части площади предоставленного земельного участка: вместо 5 000 кв.м. площадь земельного участка составила 4 232 кв.м.

13.11.2010 в соответствии с указанными распоряжениями между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (Арендодатель) и ОАО «Мелиоводстрой» (Арендатор) заключён договор аренды № ДГУ-Ц-25-2152 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, в соответствии с условиями которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду сроком на 11 месяцев, находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населённых пунктов, общей площадью 4232 кв.м в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, в соответствии с приложением № 1 к настоящему договору (кадастровый номер Участка: 55:36:150101:308; местоположение Участка; установлено в 290 м севернее относительно здания, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, Центральный административный округ, ул. 10 лет Октября, д. 219; целевое назначение аренды Участка: для целей, не связанных со строительством, для размещения специализированной стоянки для размещения специализированной стоянки для хранения задержанных транспортных средств.

Соглашением к договору аренды земельного участка от 31.01.2013 (зарегистрировано в Управлении Росреестра по Омской области 16.10.2013) слова «Открытое акционерное общество «Мелиоводстрой» заменены словами «Закрытое акционерное общество «Мелиоводстрой» с 20.10.2011; договор аренды № ДГУ-Ц-25-2152 земельного участка продлён до 31.12.2015, а также был изменён размер арендной платы.

13.09.2012 между Управлением Министерства внутренних дел РФ по городу Омску и ЗАО «Мелиоводстрой» заключён договор о взаимодействии должностных лиц органов внутренних дел РФ с лицами, ответственными за хранение транспортных средств на специализированной стоянке и их выдачу, предметом которого является хранение задержанных транспортных средств на специализированной стоянке, расположенной по адресу: <...>. Указанный договор заключен сроком до 1 сентября 2017 года.

Письмом от 29.09.2016 № Исх-ДИО/14512 департамент имущественных отношений Администрации города Омска своим подтвердил, что договор аренды земельного участка, заключённый с ЗАО «Мелиоводстрой», в соответствии со статьями 610, 621 Гражданского кодекса РФ является действующим и считается возобновленным на неопределённый срок.

25.08.2016 между департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, ЗАО «Мелиоводстрой» и ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» заключено соглашение, согласно которому все права и обязанности выбывшего арендатора ЗАО «Мелиоводстрой» переходят к вступившему арендатору ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой».

Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска обратился за государственной регистрацией указанного соглашения к договору аренды в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 55:36:150101:308, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 290 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, Центральный АО, ул. 10 лет Октября, дом 219.

Сообщением от 21.10.2016 № 55/101/002/2016-29998 в государственной регистрации соглашения Управлением Росреестра по Омской области было отказано с указанием на то, что договор аренды № ДГУ-Ц-25-2152 земельного участка не возобновляется на новый срок, и заключение соглашения о передаче прав и обязанностей к такому договору аренды противоречит требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы ЗАО «Мелиоводстрой», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав явившихся представителей, лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По положениям части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предписывает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьёй 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Из оспариваемого сообщения от 21.10.2016 №55/101/002/2016-29998 следует, что отказ в испрашиваемой государственной регистрации заинтересованным лицом мотивирован ссылкой на пункт 15 статьи 39.8 ЗК РФ, исходя из того, что ЗК РФ имеет специальное действие по отношению к ГК РФ, и, следовательно, положения ГК РФ в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределённый срок, в случае отсутствия возражения со стороны арендодателя, не применяются.

Названные доводы суд находит несостоятельными в силу следующего.

Согласно статье 1 ЗК РФ при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 ЗК РФ).

Земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ (пункт 2 статьи 22 ЗК РФ). Условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, ЗК РФ и другими федеральными законами (пункт 1 статьи 39.8 ЗК РФ).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (пункт 1 статьи 46 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределённый срок (статья 610 ГК РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что договор №ДГУ-Ц-25-2152 от 13.11.2010 прекратил своё действие 31.12.2015.

Вместе с тем, суд, принимая во внимание письмо департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от 29.09.2016 № Исх-ДИО/14512, в котором указано, что спорный договор аренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок, учитывая, что заявитель продолжал использовать предоставленный земельный участок по целевому назначению в соответствии с условиями договора аренды, своевременно вносил арендные платежи, приходит к выводу о том, что такой договор аренды считается возобновлённым на тех же условиях на неопределённый срок.

Соглашением от 25.08.2016 департамент имущественных отношений Администрации города Омска, ЗАО «Мелиоводстрой» и ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» согласовали переход всех прав и обязанностей выбывшего Арендатора – заявителя к вступившему – ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой».

Таким образом, правоотношение, возникшее на основании соглашения от 25.08.2016, касается перехода прав и обязанностей Арендатора по возобновлённому на неопределённый срок договору, и данное изменение правоотношений подлежит урегулированию нормами гражданского законодательства, так как отдельными нормами ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, не урегулировано.

Доводы заинтересованного лица относительно неправомерного применения в рассматриваемом случае положений ГК РФ, в том числе положений статьи 621 ГК РФ, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Данные выводы суда согласуются с правовой позицией Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, изложенной в постановлениях от 24.10.2016 по делу № А46-1719/2016, от 14.11.2016 по делу № А46-2781/2016.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области в государственной регистрации дополнительного соглашения, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы закрытого акционерного общества «Мелиоводстрой», в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением заявленных требований подлежат отнесению на заинтересованное лицо в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества «Мелиоводстрой» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 21.10.2016 №55/101/002/2016-29998, как не соответствующее Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области произвести государственную регистрацию соглашения от 25.08.2016 к договору аренды земельного участка №ДГУ-Ц-25-2152 от 13.11.2010 о передаче прав и обязанностей от ЗАО «Мелиоводстрой» к ООО «Центр недвижимости «ИнвестСтрой» в течение десяти рабочих дней с даты вступления в силу решения Арбитражного суда Омской области по настоящему делу.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 17.12.2004) в пользу закрытого акционерного общества «Мелиоводстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес:644009, <...>, зарегистрированного в качестве юридического лица 25.07.1996 Городской регистрационной палатой Департамента недвижимости Администрации города Омска) 3000 рублей государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения №248 от 16.11.2016.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Чернышев