Решение от 11 октября 2017 г. по делу № А03-12518/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12518/2017
г. Барнаул
12 октября 2017 г.



Резолютивная часть решения объявлена 05.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2017.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, с. Кулунда Кулундинского Алтайского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314223525900031), с. Леньки Благовещенского района Алтайского края

о привлечении к административной ответственности по части о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности № 143 от 17.11.16, О

от лица, привлекаемого к ответственности - не явился, извещен, 



У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), в лице ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Кулундинском, Благовещенском, Суетском и Табунском районах, с. Кулунда Кулундинского Алтайского края (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314223525900031), с. Леньки Благовещенского района Алтайского края (далее – Предприниматель, ИП ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал,  что Предпринимателем в ходе предпринимательской деятельности по осуществлению розничной торговли пищевой  продукции, нарушаются обязательные требования технических регламентов, связанные с процессом реализации продукции, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Предприниматель представил отзыв, в котором указал, что с выявленным правонарушением не согласен, в виду отсутствия вины, административным органом не представлено доказательств причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» предусмотрено, что в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания, на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и определением от 24.07.2017 при согласии представителя заявителя и отсутствии возражений от Предпринимателя, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие Предпринимателя.

В судебном заседании представитель заявителя на привлечении Предпринимателя к административной ответственности настаивал.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

30.06.2017 при проведении внеплановой выездной проверки в соответствии с Приказами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) от 22.03.2017 № 162 «О проведении внеплановых проверок», изданного в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Дворковича от 02.03.2017 АД-П11-1304, от 08.08.2013 № 538 «О проведении внеплановых проверок деятельности по производству и обороту мяса свинины», изданного в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 12.07.2013 АД-П11-131), на основании распоряжения № 1951 от 28.06.2017 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность по розничной продаже продовольственными товарами на предприятии розничной торговли продовольственными товарами «Водолей», расположенного по адресу: Алтайский кран <...>. 45В, выявлена продажа населению пищевых продуктов с нарушением обязательных требований технического регламента или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, связанные с процессом хранении и реализации пищевой продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В продаже находилась пищевая продукция:

- сосиски по цене за 1 кг. 179 руб. в количестве 0,936 кг; сардельки по цене за 1 кг 179 руб. в количестве 1,1 кг; сосиски, обозначенные на ценнике, как «Нежные» по цене за 1 кг 188 руб. в количестве 0,412 кг. в нарушение подпункта 1 пункта 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее - ТР ТС 022/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, п. 106. п. 109. п. 113. п. 116. п. 121 раздела XI Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС 034/2013) «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10. 2013 № 68;

- сосиски Рузские «Молочные» «РУЗКОМ» по цене за 1 кг. 179 руб. в количестве 1,814 кг (в 2- х пакетах отвесами 0,942 кг и 0,872 кг), в нарушение подпункта 1 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, п. 106. п. 109, п. 113. п. 116. п. 121 раздела XI ТР С 034/2013;

- колбаса вареная «Для окрошки» ЩЕДРАЯ СИБИРЬ, изготовитель ООО «ЯРСК». Россия, <...>, дата изготовления: 26.05.2017, нарезанная продавцом и реализуемая вразвес, с нарушением целостности оболочки, с изменением количества товара в батоне, со сроком годности после нарушения оболочки не более 3-х суток, по цене за 1 кг. 186 руб., в количестве (0,766 кг., стоимостью 142,48 руб. без сведений о такой продукции в нарушение п. 116 ТР ТС 034/2013;

- полуфабрикаты свежезамороженные из мяса птицы в упаковке продавца (полиэтиленовый мешочек) палочки куриные в панировке по цене за 1 кг. 145 руб. в количестве 0,640 кг. без маркировки, в нарушение подпункта 1 пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологичесие требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья н пищевых продуктов»;

- продукт сырный плавленый пастообразный «Сливочный Нежный» «СТОЛИЦА МОЛОКА» в пластиковой упаковке массой нетто 170 г., изготовителя ЗАО «Славгородскнй молочный комбинат», <...>, дата изготовления 29.03.2017, со сроком годности 90 суток, который истек 30.06.2017, в количестве 1 упаковки, с не соблюдением срока годности, установленного изготовителем, что является нарушением п. 7, п. 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011 № 880), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 30, п. 47 Технического регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10. 2013 г. № 67;

- сыр твердый по цене за 1кг. 221 руб. в количестве 0,474 кг. без маркировки, в нарушение п.п. 1, п. 4.1, ст. 4 ТР ТС 022/2011;

- продукт сырный плавленый «Оригинальный колбасный конченый» по цене за 1 кг. 99 руб. в количестве 0,496 кг., без маркировки, в нарушение п.п. 1, п. 4.1, ст. 4 ТР ТС 022/2011.

Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасность данной продукции, так как неизвестны данные о производителе, дате изготовления продукции, ее составе, о конечном сроке реализации, нарушены сроки годности, употребление данной продукции в пищу может привести к возникновению заболеваний острыми кишечными инфекциями, такими как эшерихиоз, пищевая токсикоинфекция, вызванная стафилококком и др.

Согласно протокола ареста товаров и иных вещей от 30.06.2017 произведен арест вышеуказанной продукции.

14.07.2017 в отношении Предпринимателя составлен протокол № 21/185 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства в соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, в том числе для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность за  нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона выражается в бездействии, выразившемся в нарушении требований технических регламентов.

Субъектом правонарушения является Предприниматель.

Субъективная сторона деяния выражается в форме неосторожности.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Закон №52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно ч. 4 ст. 1 Федеральною закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), названный Закон не распространяется, помимо всего прочего, на отношения связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований. За исключением случаев разработки принятия, применения и исполнения требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Именно с этой целью разработаны СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» Следовательно, зафиксированное административное нарушение, выражающееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, которые напрямую касаются продукции и связанных с ней процессов реализации, то такое правонарушение должно квалифицироваться как нарушение требований технических регламентов (ст. 14.43 КоАП РФ).

В силу ч. 1 ст. 6 Федеральный закон № 184-ФЗ, технические регламенты принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных или растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсоснабжения.

Федеральный закон № 184-ФЗ определяет стандарт как документ, в котором, в частности, устанавливаются правила и характеристики продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, реализации. В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона № 184-ФЗ, защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Пунктом 1 статьи 46 Федеральный закон № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат Обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ) под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» «не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» «потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке».

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» «изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ».

Запрет на продажу товаров по истечении срока годности также установлен пунктом 5 статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон от 07.02.1992 г. N 2300-1).

В силу п. 1, ч. 1 ст. 4.1 ТР ТС 022/2011 Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

1) наименование пищевой продукции;

2) состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

3) количество пищевой продукции;

4) дату изготовления пищевой продукции;

5) срок годности пищевой продукции;

6) условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

7) наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

8) рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

9) показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи;

10) сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО).

11) единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза;

Требования к маркировке продуктов убоя и мясной продукции содержаться в ст. 106 ТР ТС 034/2013 маркировка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011), а также требованиям, установленным пунктами 107 - 126 настоящего технического регламента.

В наименовании мясной продукции указывается или помещается в непосредственной близости от наименования информация о группе (например, «мясной», «мясосодержащий», «мясорастительный», «растительно-мясной») и виде (например, «колбасное изделие», «продукт из мяса2, «полуфабрикат», «кулинарное изделие», «консервы», «продукт из шпика», «сухой продукт», «бульон») мясной продукции. (ст. 109 ТР ТС 034/2013).

В маркировке колбасных изделий и продуктов из мяса в составе таких изделий и продуктов указывается наличие стартовых культур микроорганизмов, если при производстве колбасных изделий и продуктов из мяса использовались стартовые культуры микроорганизмов. (ст. 113 ТР ТС 034/2013)

Согласно ст. 116 ТР ТС 034/2013, в случае если изготовитель продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли, предполагает их дальнейшее упаковывание в процессе реализации в потребительскую упаковку с изменением их количества и (или) вида их упаковки, то в маркировке таких продуктов убоя и мясной продукции должна содержаться информация о сроках годности до вскрытия упаковки и после вскрытия упаковки (нарушения ее целостности), но в пределах общего срока годности.

В случае отсутствия такой информации в маркировке продуктов убоя и мясной продукции не допускается изменение их количества и (или) вида упаковки продуктов убоя и мясной продукции, поступающих для реализации на предприятия розничной и оптовой торговли.

В маркировке продуктов убоя и мясной продукции, упакованных в процессе реализации с изменением количества и (или) вида упаковки, дополнительно должна указываться информация о дате их упаковывания и сроке годности, за исключением случаев, когда продукты убоя и мясная продукция упаковываются в присутствии потребителя на предприятиях розничной и оптовой торговли.

В соответствии со ст. 121 ТР ТС 034/2013 маркировка колбасных изделий, продуктов из мяса и продуктов из шпика должна соответствовать требованиям, указанным в пунктах 106 - 116 настоящего технического регламента, а также следующим требованиям:

а) в маркировке указывается информация о группе мясной продукции ("мясной", «мясосодержащий», «мясорастительный», «растительно-мясной»), виде мясной продукции («колбасное изделие», «продукт из мяса», «продукт из шпика»), способе технологической обработки («вареные», «копченые», «полукопченые», «варено-копченые», «сырокопченые», «сыровяленые», «запеченные», «копчено-запеченные», «варено-запеченные», «жареные», «соленые»);

б) в маркировке замороженной продукции указывается информация о термическом состоянии («замороженный2);

в) в маркировке указывается (при наличии) информация о категории или сорте колбасных изделий, продуктов из мяса и продуктов из шпика;

г) в маркировке колбасных изделий дополнительно может указываться информация о колбасных изделиях (например, «колбаса», «колбаски», «сосиски», «сардельки», «шпикачки», «колбасный хлеб»);

д) в маркировке продуктов из мяса дополнительно может указываться информация о продуктах из мяса исходя из анатомического признака (например, «грудинка», «бекон», «шейка», «рулька»).

В организациях торговли запрещается реализация продукции (п. 8.24 СП 2.3.6.1066-01.2.3.5. Предприятия торговли. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила):

- без наличия качественного удостоверения (для продукции российского производства), сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность;

- с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей);

- при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения;

- мяса без ветеринарного клейма, условно годного мяса и мясопродуктов;

- непотрошеной птицы, за исключением дичи, яиц из хозяйств, неблагополучных по сальмонеллезам, а также с загрязненной скорлупой, с пороками (красюк, туман, кровяное кольцо, большое пятно, миражные), с насечкой, "тек", "бой", утиных и гусиных яиц;

- творога, изготовленного из непастеризованного молока, молока и сливок с повышенной кислотностью (самоквас);

- консервов, имеющих дефекты: бомбаж, хлопуши, подтеки, пробоины и сквозные трещины, деформированных, с признаками микробиологической порчи (плесневение, брожение, ослизнение) и др.;

- загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов;

- дефростированных и повторно замороженных пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- домашнего приготовления;

- с истекшими сроками годности;

- нерасфасованной и неупакованной, кроме групп продуктов, определенных законодательством Российской Федерации;

- без наличия на этикетке (листе-вкладыше) информации, наносимой в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, а также нормативной и технической документации;

- в грязную тару покупателя и печатную макулатуру.

Материалами дела установлено, что на момент проверки Предпринимателем на реализации находились сосиски по цене за 1 кг. 179 руб. в количестве 0,936 кг.; сардельки по цене за 1 кг. 179 руб. в количестве 1,1 кг.; сосиски, обозначенные на ценнике, как «Нежные» по цене за 1 кг. 188 руб. в количестве 0,412 кг., сосиски Рузские «Молочные» «РУЗКОМ» по цене за 1 кг. 179 руб. в количестве 1,814 кг. (в 2- х пакетах отвесами 0,942 кг. и 0,872 кг.), полуфабрикаты свежезамороженные из мяса птицы в упаковке продавца (полиэтиленовый мешочек) палочки куриные в панировке по цене за 1 кг. 145 руб. в количестве 0,640 кг., сыр твердый по цене за 1 кг. 221 руб. в количестве 0,474 кг., продукт сырный плавленый «Оригинальный колбасный конченый» по цене за 1 кг. 99 руб. в количестве 0,496 кг., без маркировки, отсутствовала информация о производителе, дате изготовления продукции, ее составе, конечном сроке реализации, колбаса вареная «Для окрошки» ЩЕДРАЯ СИБИРЬ, изготовитель ООО «ЯРСК» с отсутствием сведений даты нарушения целостности оболочки;

Согласно п. 7 ст. 17 ТР ТС 021/2011 № 880 при хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем (п. 12, ст. 17 ТР ТС 021/2011 № 880).

Требования безопасности к молочной продукции регулируются Техническим регламентом Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции, принятым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013).

Молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна, должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (п. 30 ТР ТС 033/2013)

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей молока и молочной продукции, обязаны осуществлять процессы их хранения, перевозки и реализации таким образом, чтобы молоко и молочная продукция соответствовали требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (п. 47 ТР ТС 033/2013)

Материалами дела установлено, что на момент проверки товар, с истекшим сроком годности, находился в реализации, а именно: продукт сырный плавленый пастообразный «Сливочный Нежный» «СТОЛИЦА МОЛОКА» в пластиковой упаковке массой нетто 170 г., изготовителя ЗАО «Славгородскнй молочный комбинат», <...>, дата изготовления 29.03.2017, со сроком годности 90 суток, который истек 30.06.2017, в количестве 1 упаковки.

Согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставление в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (ст. 494 ГК РФ). Информация о том, ч то данный товар не предназначен для продажи, отсутствует.

В судебном заседании было установлено нарушение ИП ФИО2 указанных технических регламентов.

Административным органом дана правильная квалификация выявленного правонарушения, с учетом наличия квалифицирующего признака – угроза причинения вреда жизни или здоровью граждан. Наличие указанной угрозы напрямую вытекает из характера совершенного противоправного деяния – реализация пищевой продукции с нарушением требований Технического регламента «О безопасности пищевой продукции», в том числе в части нарушений требований к маркировке, несоблюдение сроков годности и т.д.

Вина Предпринимателя в совершенном правонарушении заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881, Технического регламента Таможенного Союза (ТР ТС 034/2013) «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.10. 2013 № 68; СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологичесие требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011 № 880), принятый Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, п. 30, п. 47 Технического регламента Таможенного союза (далее - ТР ТС 033/2013) «О безопасности молока и молочной продукции», принятый Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10. 2013 г. № 67, но предприниматель не предпринял все зависящие от него меры по соблюдению таких требований.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также свидетельствующих о том, что Предприниматель принял все зависящие от нее меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличия в действиях Предпринимателя состава административного правонарушения.

Наличие на реализации продуктов, не соответствующими требованиям технических регламентов, создает угрозу жизни и здоровью потребителя и сам факт нахождения такого опасного продукта в свободной продаже является законченным составом административного правонарушения и для квалификации действий правонарушителя не требуется наступления вредных последствий в виде причинения вреда здоровью и угрозы жизни потребителя, поскольку продажа такой продукции уже создает угрозу здоровью и жизни граждан, и охватывается диспозицией части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, содержание протокола соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено, как и не установлено обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях ст. 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не принимает доводы предпринимателя о применении ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в КоАП РФ были внесены следующие изменения.

Статья 3.4 КоАП РФ дополнена частью 3, согласно которой, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Введенная указанным выше Федеральным законом часть 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, также введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как установлено арбитражным судом и отражено в протоколе об административном правонарушении, выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи, с чем и была применена часть 2 статьи 14.43 КоАП РФ, о чем указано выше.

Следовательно, даже при совершении предпринимателем правонарушения впервые, при установлении действиями предпринимателя факта угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, административное наказание в виде штрафа не может быть заменено на предупреждение.

Санкция ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

С учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения, фактических обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность арбитражный суд приходит к выводу о применении к Предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Продукция, арестованная на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 30.06.2017, являющаяся предметом административного правонарушения, подлежит конфискации.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, ИНН <***>, ОГРНИП 314223525900031, состоящего на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России № 8 по Алтайскому краю, проживающего по адресу: <...> к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с конфискацией мясной продукции и полуфабрикатов, арестованных в магазине «Водолей», по адресу: ул. Ножкина, 45В в с. Леньки Благовещенского района Алтайского края, на основании протокола ареста товаров и иных вещей без номера от 30.06.2017.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по Алтайскому краю (ТУ Роспотребнадзора РФ по АК). Налоговый орган ИНН: <***>, КПП: 222501001, Номер счета получателя платежа: 40101810100000010001, Наименование банка: отделение Барнаул г. Барнаул, БИК: 040173001, Наименование платежа: Штраф Управления Роспотребнадзора РФ по АК. Код бюджетной классификации: 14111601000016000140, Код ОКТМО: 01701000.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края                                                           А.А. Мищенко