Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А79-10890/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10890/2017
г. Чебоксары
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий», ОГРН <***>, г. Чебоксары

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике, г. Чебоксары

о признании незаконным приказа № 557-п от 24.08.2017 в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 29.05.2017 № 21.022.17,

при участии

от общества - директора ФИО2,

от Управления Росприроднадзора по ЧР - ФИО3 по доверенности от 16.02.2018 № 04/583, ФИО4 по доверенности от 09.01.2018 № 04/22.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» (далее – ООО «НПК Меркурий», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чувашской Республике (далее – Управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным приказа № 557-п от 24.08.2017 в части отказа в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности от 29.05.2017 № 21.022.17.

Заявитель указал, что 02.08.2017 ООО «НПК Меркурий» обратилось в Управление Росприроднадзора по ЧР с заявлением о переоформление лицензии от 29.05.2017 № 21.0022.17 в связи с изменением перечня выполняемых работ.

По результатам проведенной проверки Управлением 23.08.2017 составлен акт проверки № 11-40, в котором указано, что оборудование для утилизации отходов I-IV класса опасности отсутствует.

24.08.2017 № 06/3879 ООО «НПК Меркурий» выдано уведомление об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Заявитель считает приказ от 24.08.2017 № 557-п «Об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности» незаконным.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление, дополнении к нему и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения части 5 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта «б» части 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности», в виду отсутствия у объекта размещения отходов оборудования, установок для их утилизации.

В судебном заседании по правилам статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв с 12 по 14 марта 2018 года.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.05.2017 Управление выдало обществу бессрочную лицензию № 21.0022.17 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Общество 02.08.2017 обратилось в Управление с заявлением о переоформлении лицензии № 21.0022.17 от 29.05.2017 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности в связи с выполнением новых видов работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В качестве работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, ООО «НПК Меркурий» планирует осуществлять деятельность по утилизации отходов 2-4 классов опасности.

Управлением 09.08.2017 издан приказ № 525-п «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «НПК Меркурий», по результатам которой составлен акт проверки от 23.08.2017 № 11-40.

В ходе проведения проверки Управлением было установлено, что у общества отсутствует оборудование (в том числе специальное) и специализированные установки, которые общество предполагает использовать для утилизации отходов II III IV классов опасности. На момент проведения проверки какие-либо документы, подтверждающие наличие необходимого оборудования обществом не представлены.

По итогам рассмотрения заявления общества Управлением Росприроднадзора издан приказ от 24.08.2017 № 557-п об отказе в переоформлении лицензии 29.05.2017 № 21.0022.17 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и акта проверки от 23.08.2017 № 11-40.

Уведомлением от 24.08.2017 № 06/3879 общество извещено о принятом решении об отказе в переоформлении лицензии.

Полагая, что решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле,должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основаниесвоих требований и возражений.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 пункта 3 статьи 8 Закона о лицензировании в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

При намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать. При намерении лицензиата выполнять новые работы, оказывать новые услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности частью 9 статьи 18 Закона о лицензировании.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062).

На основании пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются:

а) для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) для работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

г) для работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

д) для работ по размещению отходов I - IV классов опасности - проведение лицензиатом рекуперации веществ, разрушающих озоновый слой, из отходов I - IV классов опасности перед их захоронением в объектах размещения отходов производства и потребления в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

4. Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, а также:

а) допуск к деятельности в области обращения с отходами лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности;

б) использование объекта размещения и (или) обезвреживания отходов I - IV классов опасности с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 7 Положения № 1062, при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (наименование, класс опасности и код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов), а также: пункт б) для работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности - сведения о наличии у лицензиата принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании оборудования (в том числе специального) и установок.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности лицензиат должен подтвердить наличие оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, соответствующего установленным требованиям. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе в порядке переоформления, является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления деятельности, в том числе по размещению отходов 1-4 классов опасности.

Форма заявления о переоформлении лицензии утверждена приказом Росприроднадзора от 16.03.2016 № 132.

Согласно статье 15 Закона № 89-ФЗ лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Как следует из приказа от 09.01.2017 № 8, к деятельности по обращению с отходами допущен эколог Общества ФИО5 (трудовой договор от 11.02.2016).

Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 404-ФЗ) были внесены изменения в часть 3 статьи 15 Закона № 89-ФЗ, который устанавливал, что порядок профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с отходами, и требования к ее осуществлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Законом № 404-ФЗ также внесены изменения в статью 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в части дополнения её пунктом 17, определяющим, что типовые дополнительные профессиональные программы образования лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В целях реализации статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и выполнения лицензионных требований и условий осуществления деятельности по обращению с опасными отходами, которые установлены Положением о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами, Министерством природным ресурсов Российской Федерации при согласовании с Министерством образования Российской Федерации Приказом МПР России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» утверждена Примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Следовательно, при проведении проверки (в том числе в рамках предоставления услуги по лицензированию) лиц, допущенных к деятельности в области обращения с отходами, необходимо руководствоваться указанной программой (в том числе обучение не менее 112 часов) (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.10.2017 № АС-10-01-36/22597 «О разъяснении требований законодательства в области обращения с отходами»).

Как следует из материалов дела, эколог Общества ФИО5, допущенная к обращению с отходами I-IV классов опасности, не прошла соответствующую подготовку. Диплом ФГБОУ ВО «Российский государственный социальный университет» от 04.03.2016 № 11603 на имя ФИО5 не соответствует требованиям, установленным утверждённой Минприроды России программе.

Так, Примерной программой предусмотрены такие предметы, как, например,

«Обращение с опасными отходами», «Лабораторно-аналитическое обеспечение деятельности в области обращения с отходами», «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами», «Использование и обезвреживание отходов», «Проектирование и эксплуатация полигонов по захоронению отходов». То есть предусматривает специфическую направленность деятельности по обращению с отходами.

Диплом бакалавра выдан ФИО5 по направлению «Экология и природопользование» по общему образованию.

Основная цель повышения квалификации или уровня профессиональной подготовки заключается именно в получении прикладных знаний, которые могут помочь сотрудникам построить корректную работу с отходами и избежать возникновения нежелательных происшествий.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В пунктам 5.34-5.38 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» указаны следующие термины и определения.

Рециклинг - процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза. Возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:

- повторное использование отходов по тому же назначению, например стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);

- возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.

Рекуперация отходов - деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования (Пункт 5.35.).

Регенерация отходов - действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями (пункт 5.36.).

Утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий (пункт 5.38.). В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

Обработка отходов – деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Пунктом 5.37 ГОСТа 30772-2001 предусмотрено, что использование отходов - это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности.

Технологический процесс утилизации отходов, предложенный заявителем, описан в экспертном заключении от 15.06.2017 № 01-171.

В нем указано, что для утилизации отходов используется измельчитель пластмассы ИПР-250, пресс гидравлический вертикальный пакетировочный модели БА 3121 А.

Отходы пластмасс, выделенные при разборке компьютерной техники, электробытовых приборов и др. подвергаются измельчению на измельчителе пластмасс ИПР-250.

Измельчитель пластмассы ИПР-250 предназначен для измельчения и фракционирования отходов пластмасс (пленка, лист, детали различной формы, вспененные материалы, ПЭТ бутылки, ящики, канистры и т.п.). Измельчитель установлен на станине, прикрепленной к полу. На корпусе измельчителя установлен загрузочный бункер для сырья. Загрузка полимерного сырья осуществляется вручную, через загрузочную горловину загрузочного бункера. Фракция дробления определяется сеткой, установленной в нижней части измельчителя. Измельченная пластмасса упаковывается в пластиковые мешки, складируется на участке в специально отведенном месте с твердым покрытием.

Выделенные металлические части приборов, оборудования подвергаются прессованию на прессе гидравлическом модели БА 3121 А по их видам.

Упаковка оборудования, приборов из картона, гифрокартона, также подвергается прессованию и увязке в кипу на гидравлическом прессе модели БА 3121 А.

Полученное сырье от утилизации отходов II-IV классов опасности реализуются специализированным организациям для дальнейшего их применения.

Между тем, согласно руководству по эксплуатации пресс пакетировочный БА3121А предназначен для пакетирования и увязки в кипы измельченной и неизмельченной макулатуры по ГОСТ 10700-84, кроме МС-9 и не предназначен для использования с металлическими материалами.

Таким образом пресс пакетировочный БА3121А не может быть использован в технологическом процессе по утилизации отходов, так как не может служить для прессования выделенных металлических частей приборов и оборудования.

Кроме того отсутствует санитарно эпидемиологическое заключение на пресс пакетировочный БА3121А.

В представленном санитарно-эпидемиологическом заключении № 21.01.04.000.М.000200.07.17 от 19.07.2017 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в части утилизации отходов II, III, IV классов опасности указан пресс гидравлический вертикальный пакетировочный модели БА 2121 А, а не БА3121А.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона о лицензировании основанием отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

В связи с тем, что обществом не представлены доказательства относительно наличия необходимого специального оборудования, используемого для утилизации отходов I-IV классов опасности, Управлением Росприроднадзора правомерно принято решение об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует положениям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые ненормативные акты соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «НПК Меркурий» отказать в удовлетворении заявления.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья А.В. Щетинкин