Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А27-23634/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-23634/2018
город Кемерово
28 декабря 2018 года
Дата оглашения резолютивной части решения: 27 декабря 2018 года

Дата изготовления  судебного акта в полном объёме: 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Филатова А.А.,

при ведении протокола, с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Кемеровской области, в защиту прав публичных интересов муниципального образования Юргинский муниципальный район, в лице Администрации Юргинского муниципального района, город Юрга, Кемеровская область

к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», поселок Юрга, Юргинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, город Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) дополнительного соглашения, обязании возвратить имущество

при участии:

от прокурора: Фейтлихер М. Г.. – заместитель начальника отдела (служебное удостоверение);

от Администрации и Комитета: явка не обеспечена, извещены;

от ООО «Теплоснаб»: ФИО2 – генеральный директор (протокол от 05.06.2017 № 3, паспорт),

у с т а н о в и л:

заместитель прокурора Кемеровской области в защиту прав публичных интересов муниципального образования Юргинский муниципальный район, в лице Администрации Юргинского муниципального района, город Юрга, Кемеровская область обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», поселок Юрга, Юргинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, город Юрга, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными (ничтожными) дополнительного соглашения от 25.08.2017 и дополнительного соглашения от 28.08.2017 к договору аренды муниципального имущества от 28.08.2012 № 2, заключенного между Комитетом по управлению. Муниципальным имуществом Юргинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» и об обязании общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», в течение 90 дней со дня вступления судебного акта в законную силу, передать по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района объекты по перечню имущества, передаваемого в аренду, согласно приложению № 1 к договору аренды недвижимого муниципального имущества от 28.08.2012 № 2.

Иск основан тем, что оспоренные дополнительные соглашения к договору заключены с нарушением требований статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому передача прав владения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения и водоотведения должна осуществляться по концессионным соглашениям, заключенным, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (статьи 3, 5, 10, 22, 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).

Ответчиками исковое заявление оспорено, на том основании, что между сторонами сложились длительные арендные отношения, ранее 28.08.2012 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района (арендодатель) и общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (арендатор) договор аренды № 2 спорного имущества был заключен сроком на 5 лет, на основании и по результатам итогов открытого конкурса, проведённого 17.08.2012. Споренным дополнительным соглашением от 25.08.2017 срок действия договора пролонгирован на новый срок с 28.08.2017 по 27.08.2022 без проведения конкурса с арендатором, надлежащим образом исполняющим свои обязанности, новый договор не заключался.

Из объяснений представителей сторон в судебном заседании и письменных документов следует, что 28.08.2012 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (арендатор) заключен договор аренды № 2 недвижимого муниципального имущества, поименованного в приложении № 1, расположенного по адресу: Кемеровская область, Юргинский район, на территории Тальского сельского поселения, для производства тепловой энергии и горячего водоснабжения, оказания услуг ЖКХ для населения, организаций и предприятий (листы дела 18-20 том 1).

Договор заключен на основании и по результатам итогов открытого конкурса, проведённого 17.08.2012 (листы дела 79-98 том 1).

Договор заключен на срок с 28.08.2012 по 27.08.2017 (пункт 1 ст. 2 договора).

Имущество передано по акту приёма-передачи (лист дела 21. том 1).

Дополнительными соглашениями от 14.01.2013, от 01.07.2013, от 05.07.2013, от 25.05.2016, от 09.01.2017 сторонами вносились изменения в договор, относительно изменения объектного состава арендуемого имущества.

Относительно предмета, условий, обязательств по договору и порядка его исполнения у сторон спора нет, не заявлен.

Дополнительным соглашением от 25.08.2017 стороны продлили срок действия договора аренды недвижимого муниципального имущества от 28.02.2012 № 2 с 28.08.2017 по 27.08.2022 (лист дела 73 том 1).

Дополнительным соглашением от 28.08.2017 к договору аренды недвижимого муниципального имущества от 28.02.2012 № 2 стороны внесли изменения в статью 4 договора, относительно размера арендной платы.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1). Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2).

Из разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 17.11.2011 № 73, следует, что в случаях, предусмотренных законом, договор аренды, в отношении государственного или муниципального имущества, может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим, договор, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ).

Особенности порядка заключения договоров, в отношении государственного и муниципального имущества, определены статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, которая введена в действие Федеральным законом от 30.06.2008 № 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Согласно частям 1 и 3 указанной нормы Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Договоры, которые были заключены до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, признаются действующими до установленного в них срока.

С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров на новый срок без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

В силу частей 9 - 10 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, преимущественное право на заключение договора аренды государственного и муниципального имущества на новый срок предоставлено арендатору только в том случае, если предшествующий договор аренды был заключен в порядке, предусмотренном частями 1 и 3 указанной статьи, то есть по результатам проведения конкурса или аукциона.

При заключении договора на новый срок у сторон возникают новые правоотношения, которые, в соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:

«пункт 3. До дня вступления в силу акта Правительства Российской Федерации, предусмотренного частью 10 статьи 23.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), акта федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства и предусмотренного частью 2 статьи 39 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), в целях контроля за исполнением обязательств концессионера по концессионному соглашению показатели надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, показатели надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и их плановые значения устанавливаются концедентом по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов).

пункт 4. В отношении договоров аренды, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и которые заключены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, ограничения, предусмотренные частью 2 статьи 28.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона) и частью 2 статьи 41.3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), не применяются.

пункт 5. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договору аренды данных объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования данными объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если данные объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

пункт 6. Со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 года допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества».

Такими правилами, наряду со статьей 17.1 Закона о защите конкуренции, являлись положения части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которыми до 01.07.2015 разрешалось заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 01.07.2008 с субъектами малого или среднего предпринимательства, при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.

При этом, заключение предусмотренных данной нормой договоров аренды возможно на срок не более чем до 01.07.2015. На всех остальных арендаторов данная преференция не распространялась и заключение на новый срок договоров аренды, заключенных до 01.07.2008, вне процедуры торгов, было возможно только по правилам частей 1 и 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Данная норма утратила силу с 01.07.2013 (Федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ). В настоящий момент заключение договоров на новый срок (которые были заключены до 01.07.2015), предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении государственного или муниципального имущества, по правилам, предусмотренным частями 9 - 11 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, допускается только в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, расположенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (часть 4.1 статьи 53 Закона о защите конкуренции).

Оснований для неоднократного перезаключения, либо продления арендаторами договоров аренды государственного и муниципального имущества, минуя конкурентные процедуры, предусмотренные частью 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции, действующим законодательством не предусмотрено (пункт 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Дополнительные соглашения от 25.08.2017 и от 28.08.2017 к договору аренды от 28.08.2012 № 2 заключены сторонами в период действия положений статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Исходя из выше изложенного, законных оснований для применения положений части 9 и 10 статьи 17.1 и части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции, дающих исключительную возможность заключения на новый срок (продления срока действия) договоров аренды, без проведения конкурсов и аукционов, в данном случае не имелось, возражения ответчиков судом оценены критически.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы, либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Срок действия договору аренды недвижимого муниципального имущества от 28.08.2012 № 2 (заключен на срок с 28.08.2012 по 27.08.2017 (пункт 1 ст. 2 договора) истёк 28.08.2017.

Документальное подтверждение заключения договора аренды спорного имущества на новый срок, в соответствие с действующим законодательством, суду не предоставлено.

В связи с прекращением действия договора аренды, в соответствии с требованиями статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, у арендатора отсутствует право удерживать, переданное в арендное пользование по договору, имущество.

            С учетом изложенного пункта 2 статьи 167, пункта 2 статьи 168, статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", пункта 25 обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, требования заместителя прокурора Кемеровской области, в защиту прав публичных интересов муниципального образования Юргинский муниципальный район, в лице Администрации Юргинского муниципального района, город Юрга, Кемеровская область заявлены правомерно.

В соответствии со статьями 8, 9, 65, 64 части 1, 65 части 2, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права и на основе состязательности и равноправия сторон.

Исходя из представленных суду документов и доказательств, истец доказал законность и обоснованность исковых требований.

Государственная пошлина, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на ответчиков в равных долях и взыскивается в доход бюджета с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», поселок Юрга, Юргинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)   в размере 6 000 руб., и не взыскивается с Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района, город Юрга, Кемеровская область , в виду освобождения его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашения от 25.08.2017 и дополнительное соглашение от 28.08.2017 к договору аренды недвижимого муниципального имущества от 28.08.2012 № 2, заключенному между Комитетом по управлению. Муниципальным имуществом Юргинского муниципального района и обществом с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», поселок Юрга, Юргинский район, Кемеровская область.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», поселок Юрга, Юргинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 90 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи Комитету по управлению муниципальным имуществом Юргинского муниципального района объекты по перечню имущества, передаваемого в аренду, согласно приложению № 1 к договору аренды недвижимого муниципального имущества от 28.08.2012 № 2.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб», поселок Юрга, Юргинский район, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)  в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

            Решение в месячный срок со дня его принятия  может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


     Судья                                                                                                  А. А. Филатов