Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А04-4908/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А04-4908/2023
г. Благовещенск
23 ноября 2023 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 23.11.2023. Резолютивная часть решения объявлена 20.11.2023.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Наринской Светланы Алексеевны,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 596 731,46 руб.,

третьи лица: Администрация Серышевского муниципального округа Амурской области, Администрация Октябрьского района,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 по доверенности от 02.12.2022, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.12.2022, паспорт, диплом;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее – истец, ЖКС № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО, Учреждение) с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее - ответчик, Министерство) о взыскании процентов в соответствии со ст. 395 Гражданского кодекса РФ за период с 14.01.2022 по 31.03.2023 в размере 596 731,46 руб.

Исковые требования обоснованы несвоевременным исполнением ответчиком обязанности по компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Серышевского муниципального округа Амурской области, Администрация Октябрьского района.

Истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, полагая обоснованным начисление процентов с даты когда в соответствии с муниципальными правовыми актами истцу как ресурсоснабжающей организации подлежала выплате субсидия на компенсации потерь, вызванных оказанием услуг населению по льготному тарифу.

Ответчик возражал относительно удовлетворения исковых требований, указав, что проценты по статье 395 Гражданского кодекса РФ не подлежат начислению в период исполнения судебного акта по спору о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов либо должностных лиц этих органов. Считает, что на указанный в исковом заявлении момент просрочки у Амурской области перед ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО отсутствовало денежное обязательство. Денежное обязательство, т.е. обязанность выплатить истцу определенные денежные средства возникло у Октябрьского и Серышевского районов на основании нормативных актов органов местного самоуправления и заключенных с истцом соглашений. Основанием для возникновения денежного обязательства Амурской области перед истцом является судебный акт по делу А04-6628/2022, который исполнен в установленный Бюджетным кодексом РФ трех месячный срок. Денежное обязательство о выплате истцу компенсации выпадающих доходов на сумму 663 754,50 руб. исполнено Администрацией 15.04.2022, что послужило основанием для прекращения производства по делу А04-1627/2022.

Полагает, что поскольку истцом заявлен период начисления процентов не с даты обращения с претензией в министерство финансов Амурской области, а с даты обращения в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении компенсации, проценты подлежат взысканию с администраций районов.

Администрация Октябрьского района в письменном отзыве поддержала позицию ответчика, полагая, что проценты за пользование чужими денежными средствами в период исполнения судебного акта по спору о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов либо должностных лиц этих органов, не подлежат взысканию за период с момента вынесения судебного решения и до дня предъявления исполнительного документа на исполнение.

Исследовав представленные доказательства, выслушав мнения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), которому переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017.

В целях осуществления возложенных функций ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет теплоснабжение жилых многоквартирных домов в военных городках, расположенных в Амурской области.

Письмом от 23.05.2022 № 2571 Учреждение обратилось в Администрацию Октябрьского района с заявлением на выплату субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию населению Октябрьского района.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 08.11.2022 по делу № А04-6628/2022 с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области взыскана компенсация выпадающих доходов в сумме 11 220 368,65 руб.

Платежным поручением от 31.03.2023 указанные денежные средства перечислены на счет истца.

08.12.2021 Учреждение обратилось в Администрацию Серышевского района с заявлением на выплату субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию населению Серышевского района за период с 01.12.2021 по 31.12.2021 в размере 663 754,50 руб.

В связи с отказом органа местного самоуправления в выплате субсидии истец обратился в суд с иском о взыскании денежных средств.

Определением Арбитражного суда Амурской области от 14.06.2022 по делу № А04-1627/2022 принят отказ истца от иска в связи с удовлетворением заявленных требований платежным поручением от 15.04.2022 об оплате 663754,50 руб.

Указывая на несвоевременное исполнение Амурской областью обязательств по перечислению истцу компенсации выпадающих доходов, Учреждение обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В то же время по смыслу положений статьи 6 БК РФ получатели субсидий не являются получателями бюджетных средств в смысле, придаваемом данной нормой права (согласно статье 6 Кодекса такими получателями являются орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом). Равным образом получатели субсидии не подпадают под категорию участников бюджетного процесса, перечень которых содержится в статье 152 БК РФ, а правоотношения, возникшие в связи с получением субсидии из бюджета, на основании статьи 1 БК РФ не относятся к бюджетным.

В этой связи, несмотря на то, что правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на её получение, регулируются нормами БК РФ, такие правоотношения не являются бюджетными. А потому к отношениям сторон по неисполненному уполномоченным органом денежному обязательству (по предоставлению компенсации) применяются нормы ГК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из гражданских обязательств, предметом которых являются бюджетные средства, правила ГК РФ и БК РФ не содержат.

Таким образом, несвоевременное исполнение денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования на основании установленной законом обязанности по предоставлению субсидии, порядок возмещения которой определен нормами гражданского законодательства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, влечет за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ.

Согласно пункту 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Порядок и срок исполнения судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленный главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, не распространяется на отношения, связанные с исполнением уполномоченным органом денежного обязательства, возникшего в связи с возмещением ресурсоснабжающим организациям реальных затрат, вызванных межтарифной разницей.

Учитывая вышеизложенные нормы права и правовые позиции, суд пришел к выводу о необоснованности доводов ответчика относительно применения норм бюджетного законодательства, а также о том, что просрочка уплаты денежных средств не допущена.

В настоящем деле заявлено требование о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 14.01.2022 по 31.03.2023 в размере 596 731,46 руб. в связи с несвоевременной выплатой компенсации выпадающих доходов, связанной с межтарифной разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами для расчета с населением за поставленную тепловую энергию. Указанная межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению «льготного» тарифа для населения, по существу признается реальными расходами компании, понесенными при производстве теплоносителя и доставке его до населения, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного.

Исходя из общего подхода к правовой природе такой компенсации, высказанного в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжаюшей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Из изложенного следует, что в спорном правоотношении применимы положения гражданского законодательства. Проценты подлежат начислению с момента, когда в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии либо, нормативными актами органов местного самоуправления, регулирующими порядок предоставления субсидий органы местного самоуправления должны были после проверки заявления истца и представленных документов вынести решение о предоставлении субсидии и произвести перечисление средств.

На территории Амурской области предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субсидий. По смыслу механизма субсидирования он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Порядком предоставления грантов в форме субсидии: по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Серышевского района Амурской области, утвержденным постановлением Главы Серышевского района Амурской области от 04.12.2020 № 590 (далее - Постановление 590), установлено, что в случае принятия комиссией решения о предоставлении гранта в форме субсидии орган местного самоуправления и теплоснабжающая организация в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения заключают соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии (п. 2.14 Постановления 590).

Орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня заключения соглашения о предоставлении гранта в форме субсидии осуществляет предоставление гранта в форме субсидии теплоснабжающей организации путем перечисления гранта в форме субсидии на расчетный счет (п. 3.1 Постановления 590).

08.12.2021 Учреждение обратилось в Администрацию Серышевского района с заявлением на выплату субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию населению Серышевского района.

Соглашение между Учреждением и Администрацией Серышевского района Амурской области подписано 22.12.2021, в связи с чем, субсидия должна быть выплачена не позднее 11.01.2022.

В связи с несвоевременным исполнением обязательств по компенсации потерь на сумму 663 754,50 руб. истцом заявлены проценты с 14.01.2022, что не нарушает прав ответчика.

Перечисление истцу компенсации в размере 663 754,50 руб. произведено ответчиком 15.04.2022.

По расчету истца сумма процентов за период с 14.01.2022 по 15.05.2022 составила 24 031,55 руб.

Между тем, на основании статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ) для обеспечения стабильности экономики в исключительных случаях (при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, существенном изменении курса рубля и подобных обстоятельствах) Правительство Российской Федерации вправе ввести мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, на срок, устанавливаемый Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами» на территории Российской Федерации сроком на 6 месяцев введен мораторий на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами, в отношении юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей (за исключением лиц, указанных в пункте 2 данного постановления).

На основании пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 «О некоторых вопросах применения положений статьи 9.1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в период действия моратория проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 ГК РФ), неустойка (статья 330 ГК РФ), пени за просрочку уплаты налога или сбора (статья 75 Налогового кодекса Российской Федерации), а также иные финансовые санкции не начисляются на требования, возникшие до введения моратория, к лицу, подпадающему под его действие (подпункт 2 пункта 3 статьи 9.1, абзац 10 пункта 1 статьи 63 Закона о банкротстве).

Из анализа вышеприведенных правовых норм и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что в период действия моратория (с 01.04.2022 до 01.10.2022) на требования, возникшие до введения моратория, финансовые санкции, в том числе проценты за пользование чужими денежными средствами, не начисляются.

Обязательства по выплате субсидии в размере 663 754,50 руб. возникли до введения моратория, в связи с чем, проценты за пользование чужими денежными средствами подлежат начислению за период с 14.01.2022(заявлено истцом) по 31.03.2022.

С учетом вышеизложенного, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию проценты за период с 14.01.2022 по 31.03.2022 в размере 18 848,81 руб. (расчет прилагается).

В остальной части в удовлетворении требований следует отказать.

Порядком предоставления субсидии (грандов в форме субсидии) по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию населению Октябрьского района в 2022 году, утвержденным постановлением главы Октябрьского района от 28.12.2021 №978 (далее - Постановление 978), установлена последовательность действий по предоставлению субсидий.

Письмом от 23.05.2022 № 2571 (получено 25.05.2022, вх. № 2285) Учреждение обратилось в администрацию с заявлением на выплату субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию населению Октябрьского района за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 в размере 11 220 368,65 руб.

С учетом суммирования сроков, установленных в Постановлении 978, последним днем перечисления субсидии должно быть 28.07.2022. Соглашение между органом местного самоуправления Октябрьского района и истцом не заключалось.

Денежные средства в размере 11 220 368,65 руб. перечислены ответчиком на счет истца 31.03.2023.

Таким образом, допущено нарушение срока перечисления субсидии, в связи с чем, требование истца о взыскании процентов является обоснованным.

Поскольку обязательство в данном случае по выплате субсидии возникло после 01.04.2022, на указанные правоотношения не распространяются ограничения, связанные с действием моратория.

Таким образом, требования истца о взыскании процентов за период с 30.07.2022 по 31.03.2023 в размере 572 699,91 руб. подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Приведенные ответчиком доводы об отсутствии оснований для начисления процентов, а также возникновение обязательства по выплате субсидии со дня вступления в законную силу решения основаны на неверном толковании подлежащих применению к рассматриваемым гражданско-правовым отношениям норм права и подлежат отклонению судом как несостоятельные.

Доводы о том, что надлежащими ответчиками по делу являются Администрация Серышевского муниципального округа Амурской области и Администрация Октябрьского района поскольку именно ими допущено нарушение срока предоставления субсидии, судом отклонены, так как в соответствии с указанными выше нормами права на субъект Российской Федерации возложена обязанность по компенсации ресурсоснабжающим организациям потерь, вызванных межтарифной разницей. Выплата данной компенсации производится за счет средств областного бюджета, доведенных органам местного самоуправления. Не выплата органами местного самоуправления субсидии истцу была обусловлена отсутствием средств, доведенных из бюджета Амурской области, что явилось основанием для обращения истца в суд с исковыми требованиями о взыскании компенсации понесенных потерь.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице Жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (ОГРН <***>, ИНН <***>) проценты за период с 30.07.2022 по 31.03.2023, с 14.01.2022 по 31.03.2022 в размере 591 548,72 руб.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья С.А.Наринская