Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А32-54827/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-54827/2019
г. Краснодар
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 30.06.2020г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар


к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар

3-и лица:

Государственное бюджетное образовательное учреждение Краснодарского края «Средняя общеобразовательная школа-интернат народного искусства для одаренных детей им. В.Г. Захарченко», г. Краснодар

Министерство культуры Краснодарского края, г. Краснодар

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар

АО МЖК «Краснодарский», г. Краснодар


о признании отсутствующим права


при участии в судебном заседании:

истца: ФИО1, ФИО2, представители, доверенность в деле;

от ответчика: ФИО3, ФИО4, представители, доверенность в деле;

от школы-интерната: ФИО5, представитель, доверенность в деле;

от ГУ МЧС: ФИО6, представитель, доверенность в деле;

от иных лиц: не явились, извещены.



установил:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея (далее – Управление Росимущества) о признании отсутствующим права государственной собственности Российской Федерации на недвижимое имущество: часть здания – нежилое помещение с кадастровым номером 23:43:0304064:26, этаж 1 (подвал), общей площадью 237, 7 кв. м, расположенное по адресу: <...>/1, 10-13, 13/1, 14-18, 20, 21. Указать, что настоящее решение является основанием для аннулирования (погашения) в ЕГРН записи о государственной регистрации права Российской Федерации от 24.04.2017 № 23:43:0304064:26-23/001/2017-1.

Требования мотивированы незаконной регистрацией права собственности Российской Федерации на спорное помещение, относящееся в силу закона к государственной собственности Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГБОУ КК «Средняя общеобразовательная школа-интернат народного искусства для одаренных детей им. В.Г. Захарченко» (далее – школа-интернат), министерство культуры Краснодарского края (далее – министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра), ГУ МЧС России по Краснодарскому краю и АО МЖК «Краснодарский».

Министерство, Управление Росреестра, АО МЖК «Краснодарский» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебном заседании против удовлетворения иска возражает, ссылаясь на то, что спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны и в силу закона является федеральной собственностью.

Главное управление МЧС России доводы ответчика поддержало.

Представитель школы-интерната в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.06.2020 до 11-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно Плану приватизации ТОО Масложиркомбинат «Краснодарский» № 206, зарегистрированного 24.05.1994 в департаменте по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края, арендуемое государственное имущество (государственная собственность в составе Краснодарского края) приватизировано АО МЖК «Краснодарский». Дом культуры МЖК по адресу: <...> в состав приватизируемого имущества не вошел как объект социально-культурного назначения, поставлен на баланс АО МЖК «Краснодарский» и должен был использоваться по договору совместно администрацией города и Акционерным обществом с долевым содержанием данного объекта (пункт 8 Плана приватизации).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.11.2019 собственником здания площадью 4204, 6 кв. м (количество этажей 4, в том числе подземных – 1), с кадастровым номером 23:43:0304062:62, 1956 года постройки по адресу: <...> является Краснодарский край (право собственности зарегистрировано 13.08.2007). Указанное здание передано в оперативное управление школе-интернату (дата регистрации 26.06.2012).

В составе указанного здания зарегистрировано нежилое помещение – подвал, площадью 237, 7 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0304064:26 (пом. 3-9, 9/1, 10-13, 13/1, 14-18, 20, 21), на которое зарегистрировано право собственности Российской Федерации, запись о государственной регистрации права от 24.04.2017 № 23:43:0304064:26- 23/001/2017-1.

Департамент, ссылаясь на отсутствие оснований для государственной регистрации права федеральной собственности на помещение с кадастровым номером 23:43:0304064:26, относящееся к государственной собственности Краснодарского края, обратился в арбитражный суд с иском о признании отсутствующим права.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 данного кодекса способами, а также с применением иных способов, предусмотренных в законе.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального права Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и может быть оспорена только в судебном порядке.

В пункте 52 постановления от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснили, что признание в судебном порядке зарегистрированного права отсутствующим допустимо при условии нарушения названного права регистрационной записью в реестре и отсутствия возможности его защиты путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, в том числе, когда право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились.

Иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (соответствующая правовая позиция сформулирована и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11).

Таким образом, требования о признании права отсутствующим могут быть рассмотрены при наличии юридического факта регистрации титула уполномоченного органа (лица), а также фактического владения спорным имуществом.

Из пояснений департамента следует, что спорное помещение передано в государственную собственность Краснодарского края в составе имущества МЖК «Краснодарский» (помещения Дома культуры МЖК) на основании приложения № 1 к постановлению Совета Министров – Правительства российской Федерации от 22.09.1993 № 965 и включено в Реестр государственной собственности Краснодарского края. Право государственной собственности на Дом культуры МЖК, с кадастровым номером 23:43:0304062:62 зарегистрировано в установленном порядке.

Ответчик, возражая против удовлетворения иска, указал, что нежилое помещение – подвал, с кадастровым номером 23:43:0304064:26 в силу закона является федеральной собственностью и никогда не выбывало из владения Российской Федерации.

В силу статьи 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан или юридических лиц в порядке, предусмотренном законом о приватизации государственного и муниципального имущества (статья 217 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно пункту 2 раздела III приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации № 3020-1 от 27.12.1991 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление № 3020-1) исключительно к федеральной собственности относятся защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период.

Исходя из пункта 3 постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в приложениях 1 - 3 прямо не поименованы.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Согласно статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации № 1309 от 29.11.1999 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе, убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации № 327 от 22.12.1994, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что помещение по адресу: <...>, здание литера «А», инв. № 848 (245-23) является убежищем, принятым в эксплуатацию в 1956 году, и находящимся на балансе ГБОУ КК «Школа-интернат для одаренных детей им. В.Г. Захарченко». Технические характеристики убежища: вместимость – 300 чел., общая площадь 262 кв. м, класс убежища – 5, убежище встроено в трехэтажное здание.

Спорное нежилое помещение включено в Реестр федерального имущества как убежище 5 класса № 23/49, встроенное в трехэтажное здание (объект гражданской обороны) на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1.

Статус защитного сооружения гражданской обороны (далее – ЗС ГО) у спорного помещения подтверждается соответствующим паспортом. ЗС ГО стоит на учете в ГУ МЧС по Краснодарскому краю под № 245-23, а также учтено в МЧС России (№ 848).

По результатам инвентаризации 2018 года ЗС ГО по адресу: <...> признано «ограничено годным» к эксплуатации в режиме укрытия. Письмом МЧС России от 16.01.2018 № 43-395-11 согласован перечень ЗС ГО возможностью их использования в качестве укрытий, в число которых вошло ЗС ГО № 245-23.

Учитывая тот факт, что спорное помещение является защитным сооружением гражданской обороны, право собственности Российской Федерации на него возникло в силу закона. В материалах дела отсутствуют доказательства выбытия в установленном порядке спорного ЗС ГО из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации – Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств нахождения спорного помещения в фактическом владении Краснодарского края, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 46, 65, 70, 110, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.В. Крылова