Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А40-86910/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-86910/19-17-779
г. Москва
01 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Касьяновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по восточному административному округу главного управления МВД РФ по г.Москве (адрес: 105187, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВЕРНИСАЖНАЯ, ДОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2003, ИНН: <***>)

к ООО "Дарсан" (адрес: 127521, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ОКТЯБРЬСКАЯ, ДОМ 89, ЭТ 1 ПОМ 2 КОМ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 01 марта 2019 года №б/н.

при участии: от заявителя: не явился - извещен; от заинтересованного лица: ФИО1 паспорт решение №5 от 28.02.2019г.

УСТАНОВИЛ:

Управление внутренних дел по восточному административному округу главного управления МВД РФ по г.Москве (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Дарсан" (далее – Ответчик, Заинтересованное лицо) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, согласно которому просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая на отсутствие состава административного правонарушения и пропуск срока привлечения к административной ответственности.

В материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв, совместно с ходатайством об истребовании доказательств.

Суд, совещаясь на месте, руководствуясь ст. 66 АПК РФ ходатайство об истребовании подлинников материалов дела отклонил.

В материалы дела от заинтересованного лица поступило ходатайство об объединении дел № А40-86910/19-17-779, № А40-86917/19-84-788, № А40-86894/19-130-718 в одно производство.

Суд, отказал в удовлетворении заявленного ходатайства, поскольку не усматривает оснований, для объединения названных дел.


Исследовав материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК РФ).

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, 12 февраля 2019 года в УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве поступила информация о том, что в аптеке ООО «Дарсан», расположенной по адресу: <...>, осуществляется хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции выполнение работ или оказание услуг не отвечающих требованиям безопасности.

Для проверки указанной информации было принято решение о проведении гласного оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка», о чем вынесено соответствующее постановление.

12 февраля 2019 года между 13:25 и 13:35 в помещении ООО «Дарсан» по адресу: <...> фармацевтом ООО «Дарсан» ФИО2 были реализованы препараты: Амоксиклав и Аскорил Эксперторант на общую сумму 778 рублей, без предъявления рецепта на отпуск указанных лекарственных препаратов.

Опрошенная фармацевт ООО «Дарсан» ФИО2, предупрежденная об ответственности по ст.ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, пояснила, что работает в занимаемой должности с 16 апреля 2008 года. В обязанности Быстрых входит: реализация товаров, выкладка препаратов на витрины, а также отслеживание сроков годности препаратов. Со слов Быстрых последняя переаттестация происходила около 2-х лет назад. Быстрых также пояснила, что ей известно, о том, что фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию. ООО «Дарсан» имеет соответствующую лицензию № ЛО 77 02 009326 от 03 апреля 2018 года и является аптечным пунктом. С положением о лицензировании фармацевтической деятельности Быстрых не знакома. Федеральный закон от 12.04.2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» в части в части хранения , отпуска лекарственных средств известен. Также известен порядок отпуска препаратов «Амоксиклав» (Амоксициллин) и «Аскорил» (сальбутамол сульфат). Быстрых пояснила, что 12.02.2019 года в примерно в 13:20 в аптечный пункт ООО «Дарсан» зашли два молодых человека и попросили реализовать препараты: Амоксиклав и Аскорил. Быстрых поинтересовалась о дозировке препарата Амоксиклав, а также о наличии назначения врача. Один из молодых людей сообщил Быстрых о том, что назначение врача имеется, о порядке приема указанного препарата ему известно. Фактического наличия Быстрых не проверяла. После факта взаиморасчета один из молодых людей представился сотрудником полиции и предъявил служебное удостоверение и объявил о том, что в помещении аптеки проводится «проверочная закупка». Также Быстрых пояснила, что в помещении аптечного пункта установлен только один гигрометр, второй гигрометр был разбит 09.02.2018 года и до настоящего времени новый гигрометр не установлен. В ходе проверки был выявлен факт нарушения хранения лекарственных препаратов, а именно хранение препаратов при недопустимой температуре. Указанный факт Быстрых пояснила сломанным холодильным оборудованием. Впоследствии Быстрых сообщила, что не имеет фармацевтического образования, а имеет медицинское образование по специальности медицинская сестра. В настоящее время обучается по специальности фармацевт в Фармацевтическом колледже «Новые знания», является студенткой третьего курса.

Опрошенная в ходе проверки заведующая аптечным пунктом ООО «Дарсан» ФИО3, предупреждённая об ответственности по ст.ст. 17.7, 17.9 КоАП РФ, пояснила, что работает в указанном аптечном пункте в должности с 11 августа 2016 года. В обязанности ФИО3 входит: общее руководство аптечным пунктом, обеспечение бесперебойной работы аптеки, обеспечение плана по товарообороту, обеспечение наличия ассортимента медикаментов, и тд. ФИО3 подтвердила факт отпуска препаратов без предъявления рецептов и пояснила это тем, что Быстрых при реализации указанных препаратов запросила у покупателя рецепт на отпуск, Покупатель сообщил, что указанные рецепт выписан, после чего Быстрых, поверив покупателю, произвела отпуск.

В ходе проверки произведен осмотр помещений, принадлежащих ООО «Дарсан» в ходе которого установлено следующее.

Аптечный пункт ООО «Дарсан», расположен на первом этаже пятиэтажного здания. Площадь указанного помещения примерно составляет 60 квадратных метров. При входе слева направо установлены витрины, на которых представлены: лекарственные и медицинские препараты, косметические изделия, медицинская техника. Аптечный пункт визуально разделен на три зоны: клиентская зона, зона фармацевта-кассира, вспомогательные помещения (кабинет заведующей, материальная, сан. узел). В кассовой зоне установлены два холодильника. Первый с температурным интервалом 2-8 градусов по Цельсию, второй - 8-15 градусов по Цельсию. Также произведен осмотр журнала учета отпуска препаратов по форме 107-у и журнал учета рецептов.

В ходе осмотра зафиксированы следующие нарушения:

1)Фармацевт ФИО2 не имеет соответствующегообразования, а также аттестации для работы в качестве фармацевта,

2)На момент осмотра в аптечном пункте установлен один термометр и гигрометр, на которых зафиксированы показания в 25.5 градусов Цельсия, влажность 0%,

3)В ходе осмотра холодильника с температурным режимом 2-8 градусов установлена температура в 13 градусов по Цельсию и подтверждается фотоматериалами. На момент осмотра в указанном холодильнике расположены следующие лекарственные препараты: Наринэ, Аципол, ФИО4 Форте, ФИО4, ФИО5 и другие.

На момент осмотра не представлено сертификатов соответствия на лекарственные препараты «Аскорил» и «Амоксиклав».

В ходе осмотра журнала учета препаратов, выписанных по рецепту формы 107-у установлены 6 фактов реализаций препаратов Фенозипам и Фенибут, однако на момент проверки и впоследствии не представлены копии рецептов и (или) погашенные оригиналы на реализацию указанных транквилизаторов.

По итогам осмотра составлен протокол осмотра, в котором отображены иные правонарушения.

В ходе проверки аптечного пункта было принято решение об изъятии из оборота ООО «Дарсан» препаратов «Фенибут» различных производителей и Фенозипам. По факту изъятия составлен протокол изъятия вещей и документов, приобщенный к материалам дела. Изъятые лекарственные препараты находятся на ответственном хранении в УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проверки было выдано определение об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении, в котором предписывалось представить в УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве следующие документы:

1)Заверенную копию лицензии на право занятия фармацевтической деятельностью,

2) Договор аренды нежилого помещения,

3)Документы, подтверждающие квалификацию и аттестациюфармацевта ФИО2 и заведующей аптечным пунктом ФИО3 ,

Сертификаты (декларации) о соответствии препаратов: Аскорил, Амоксиклав, Фенибут, Фенозипам.

Договор на утилизацию просроченных и испорченных лекарственных препаратов,

6)Договор на утилизацию опасных видов отходов, в том числе актоб утилизации разбитого 09 февраля 2019 года ртутьсодержащегогигрометра.

Указанные документы были частично представлены управляющим ИП ФИО1 15 февраля 2019 года и приобщены к материалам дела.

По итогам проверки в отношении ООО «Дарсан» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с проведением административного расследования.

15 февраля 2019 года был опрошен управляющий (генеральный директор) ООО «Дарсан» ИП ФИО1, который пояснил, что является управляющим с февраля 2014 года. В обязанности ФИО1 а входит: контроль работы аптек, подбор персонала, подготовка бухгалтерской отчетности, а также представление интересов аптек в различных организациях. Общество основано в 2013 году, основным видом деятельности является реализация лекарственных препаратов и БАДов. Общество имеет два аптечных киоска. По факту реализации лекарственных препаратов ФИО2 пояснил, что действующая фармацевт Салтан И.В. с утра отпросилась с работы по семейным обстоятельствам. Ее место должна была занять заведующая ФИО3, однако, на момент проверки ФИО3 в аптеке не было, в связи с чем Быстрых заняла место фармацевта. По факту реализации препаратов Аскорил и Амоксиклав без рецептов ФИО1 повторил версии Быстрых и ФИО3. Факт реализации указанных препаратов без рецепта не отрицал. По факту нарушения температурного режима холодильника пояснил, что дверца холодильника была открыта длительное время, в связи с чем температура в холодильнике повысилась до 13 градусов Цельсия. Иных объяснений не представил.

Пунктом 47 статьи 12 Федерального закона 99-ФЗ от 05.04.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено наличие лицензии на право занятия фармацевтической деятельности.

Подпунктом «Л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081 определено наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста.

Пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности». Ответственность за вышеуказанное правонарушение предусмотрена части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из вышеуказанного следует, что 12 февраля 2019 года между 13:25 и 13:35 по адресу: <...> в аптеке ООО «Дарсан» был выявлен факт работы в качестве фармацевта ФИО2, не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата в нарушение подпункта «Л» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Дарсан» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1КоАП РФ.

25 февраля 2019 года в адрес ООО «Дарсан» была направлена телеграмма о том, что 01 марта 2019 года в помещении УВД по В АО ГУ МВД России по городу Москве будет составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В случае неявки протокол будет составлен в отсутствии представителей ООО «Дарсан».

01 марта 2019 года в помещении УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве оперуполномоченным 5 ОРЧ ОЭБиПК УВД по ВАО ГУ МВД России по городу Москве майором полиции ФИО6 в отношении ООО «Дарсан» составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось ответчиком. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Вместе с тем, судом установлено, что срок привлечения к административной ответственности истек.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения или выявления (при длящемся правонарушении) административного правонарушения.

Данное правонарушение выявлено 12.02.2019 года.

Следовательно, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, истек 12.05.2019г.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в п. 18 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях" N 2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления УВД по ВАО ГУ МВД России по Москве о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Дарсан" к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Препараты, изъятые на основании протокола изъятия вещей и документов от 12.02.2019 г. направить на уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья А.Б. Полякова