Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А43-39640/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39640/2018

г.Нижний Новгород 07 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1596),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У., секретарем ФИО1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019),

от ответчика: ФИО3 (по доверенности от 13.08.2018),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (далее - ответчик, общество, ООО "Ремстрой") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик возразил против требований инспекции в силу доводов, изложенных в отзыве на заявление и поддержанных представителем в судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

27.06.2018 Инспекцией проведена проверка соблюдения требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации при строительстве объекта "Строительство здания школы в п.Фролищи Володарского района Нижегородской области", осуществлявшегося ООО "Ремстрой" на основании разрешения на строительство от 01.12.2017 №52514-106-0085-2017.

В ходе проверки ООО "Ремстрой" проверяющим представлено письмо от 22.06.2018 №3901 содержащие информацию о предстоящем выполнении работ на объекте с отступлением от решений указанных в проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. Из содержания данного письма следует, что заказчиком строительства и проектной организацией согласованы следующие изменения: замена деревянных полов по типу №2 в классах и помещениях для образования на первом этаже и по типу №15 в актовом зале на втором этаже на устройство полов с финишным покрытием из гомогенного линолеума; замена вида отделки потолков с окраски на подвесной потолок; замена вида отделки оконных откосов с окраски на облицовку сэндвич-панелью).

Результаты проверки оформлены актом от 27.06.2018 №519-03/01-03/250, на основании которого ООО "Ремстрой" выдано предписание от 27.06.2018 №519-03/01-04/141 о необходимости в срок до 30.08.2018 представить положительное заключение экспертизы на внесенные изменения в проектную документацию.

03.09.2018 Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области проведена проверка исполнения предписания от 27.06.2018 №519-03/01-04/141 по результатам которой установлено, что оно не выполнено - положительное заключение экспертизы на внесенные изменения в проектную документацию ООО "Ремстрой" не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО "Ремстрой" протокола об административном правонарушении от 03.09.2018 №519-03/01-05/125 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами проверки направлен в Арбитражный суд Нижегородской области для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Устанавливая состав административного правонарушения, вменяемого ответчику, судом проведена проверка наличия объективной стороны данного правонарушения - наличия предписания, невыполнение которого послужило основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, а также законность выданного предписания.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

На основании статьи 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

Согласно частям 2, 3 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного строительного надзора, при строительстве, реконструкции всех объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 настоящего Кодекса, если иное не установлено Федеральным законом о введении в действие настоящего Кодекса.

В силу положений части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона №294-ФЗ с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;

2) проверки проводятся на основании поступивших в орган государственного строительного надзора, в частности, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 настоящего Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является:

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора;

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

в) наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного строительного надзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 настоящей части, может быть проведена органом государственного строительного надзора незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Закона №294-ФЗ;

5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 2 настоящей части, не требуется;

6) в приказе (распоряжении) органа государственного строительного надзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятий по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.

На территории Нижегородской области уполномоченным органом в области государственного строительного надзора является Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.11.2011 №954.

Частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также пунктом 4.1.5 Положения об инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области закреплено право Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 28 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Технический регламент) под характеристиками безопасности здания или сооружения понимаются количественные и качественные показатели свойств строительных конструкций, основания, материалов, элементов сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, посредством соблюдения которых обеспечивается соответствие здания или сооружения требованиям безопасности.

В соответствии со статьей 39 Технического регламента обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки и утилизации (сноса) осуществляется в форме: 1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона; 2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации; 3) строительного контроля; 4) государственного строительного надзора; 5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации; 6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона; 7) ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно части 4 статьи 38 Технического регламента оценкой соответствия здания или сооружения в процессе строительства и при его окончании должно определяться соответствие выполняемых работ в процессе строительства, результатов их выполнения и применяемых строительных материалов и изделий требованиям настоящего Федерального закона и проектной документации.

Согласно части 5 статьи 15 Технического регламента в проектной документации проектные значения параметров и другие проектные характеристики здания или сооружения, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы в процессе строительства и эксплуатации здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан (включая инвалидов и другие группы населения с ограниченными возможностями передвижения), имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на подготовку проектной документации. Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов. Застройщик вправе выполнить подготовку проектной документации самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, либо с привлечением иных лиц по договору подряда на подготовку проектной документации (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Согласно части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий.

Согласно части 11 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, негосударственной экспертизы проектной документации и негосударственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 44 Постановление Правительства РФ от 05.03.2007 №145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий направляются повторно (2 и более раза) на государственную экспертизу после устранения недостатков, указанных в отрицательном заключении государственной экспертизы, или при внесении изменений в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, в части изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные организации.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договором безвозмездного пользования земельным участком от 17.11.2017 №22-553 БП, заключенным между ответчиком и Министерством инвестиций земельных и имущественных отношений Нижегородской области, земельный участок, находящийся в областной собственности и выделенный для строительства школы, предоставлен ООО "Ремстрой" в безвозмездное пользование на время строительства.

01.12.2017 Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области выдала застройщику - ООО "Ремстрой" разрешение на строительство №5214-106-0085-2017.

На основании муниципального контракта от 09.10.2017 №797279 заключенного между Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области (заказчик) и ООО "Ремстрой" (подрядчик), ООО "Ремстрой" осуществляло строительство здания школы в п.Фролищи Володарского района Нижегородской области", расположенного по адресу: 606260, Нижегородская область, Воротынский район, р.<...> д.13г.

Данные работы осуществлялись ООО "Ремстрой" в соответствии с проектной и рабочей документацией №114/15/Н разработанной ООО "Проектно-сметное бюро", получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и выданной в производство работ подрядчику Администрацией Володарского муниципального района Нижегородской области (пункты 1.1, 6.2 контракта).

Пунктом 2.4 данного контракта предусмотрено, что при внесении изменений в проектную и (или) рабочую документацию, указанную в пункте 1.1 муниципального контракта, оплата корректировки и согласования проектной документации, прохождение экспертизы сметной документации (при необходимости) осуществляется стороной муниципального контракта, по инициативе которой вносятся изменения.

Из представленного в дело положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий от 20.02.2017 №52-1-1-3-0038-17 по объекту "Строительство здания школы в п.Фролищи Володарского района Нижегородской области" также следует, что разработчиком проектной документации и результатов инженерных изысканий являлось ООО "Проектно-сметное бюро". При этом государственная экспертиза проектной документации производилась на основании соответствующего заявления Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области по договору от 29.08.2016 №122/5509 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий заключенному между администрацией и государственным экспертным учреждением.

Проектная документация успешно прошла государственную экспертизу, получив положительное заключение.

Впоследствии в вышеназванную проектную документацию были внесены корректировки в части конструктивных решений (увеличение высоты технического подполья, замена плит перекрытия спортивного зала), которые также на основании заявления Администрации Володарского муниципального района Нижегородской получили положительное заключение от 11.04.2018 №52-1-1-2-0062-18.

Впоследствии, в ходе выполнения работ, Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области получила от проектировщика - ООО "Проектно-сметное бюро" согласование корректировки работ - замены отделки потолка с окраски на подвесной потолок с соответствующими сертификатами пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями, замены финишного покрытия пола с деревянной доски на гомогенный линолеум (письма от 18.05.2018 №121, от 07.05.2018 №111) и выдала подрядчику соответствующие указания о производстве данных работ, а также работ по отделке внутренних откосов путем облицовки сендвич-панелью (письмо от 20.06.2018 №2815/3).

При этом Администрация Володарского муниципального района Нижегородской области также обратилась в ГАУ НО "Управление госэкспертизы" с целью проведения государственной экспертизы данных изменений. Однако, на данное обращение ГАУ НО "Управление госэкспертизы" сообщило, что вышеназванные изменения не относятся к числу проектных, поскольку касаются рабочей документации не подлежащей экспертизе и соответственно не могут быть приняты на экспертизу. Также ГАУ НО "Управление госэкспертизы" разъяснило, что принятые технические решения соответствуют требованиям технических регламентов (письмо от 14.09.2018 №0489).

Таким образом, в силу вышеизложенного ООО "Ремстрой" не являлось лицом уполномоченным на обращение в орган государственной экспертизы проектной документации, получение положительного заключения на внесенные изменения в проектную документацию шифр (в части финишного покрытия пола в классах и помещениях для образования на первом этаже и в актовом зале, видов отделки потолков с окраски на подвесной потолок и внутренних откосов с окраски на облицовку сендвич-панелью) не было законной обязанностью ООО "Ремстрой" в силу отсутствия соответствующих норм закона.

При этом из представленных в материалы дела документов следует, что мероприятия, предписанные ответчику к исполнению не являются законными, доказательства обратного в материалы дела инспекцией не представлены.

Помимо прочего, 24.10.2018 Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области выдала ООО "Ремстрой" заключение №519-03/01-10/63 о соответствии построенного объекта капитального строительства "Строительство здания школы в п.Фролищи Володарского района Нижегородской области" требованиям проектной документации и Администрации Володарского муниципального района Нижегородской области выданы разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию от 28.11.2018 №52-514106-0015-2018, №52-514106-0015/а-2018.

Документальных доказательств, опровергающих вышеназванные обстоятельства, инспекцией в нарушение требований статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

В силу вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание инспекции от 27.06.2018 №519-03/01-04/141 не соответствуют действующему законодательству, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения и факта его совершения ООО "Ремстрой".

При изложенных обстоятельствах, требование Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО "Ремстрой" к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.С.Волчанская