Решение от 16 марта 2019 г. по делу № А56-146540/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-146540/2018
16 марта 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ранга О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования» (адрес: Россия 191011, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси, д. 1/3, ОГРН: 1037843029201);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд, д. 1, лит. «Б», ОГРН:1027809244561);

о признании недействительным распоряжения от 24.08.2018 № 1721-рз

при участии

- от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 31.10.2018)

- от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 26.12.2018)

установил:

Закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 24.09.2018 № 1721-рз «Об условиях приватизации акций закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования.

Представитель заяывителя в судебном заседании требования поддержал, представитель Комитета возражал против их удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 – 137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Как видно из материалов дела, Комитетом издано Распоряжение от 24.08.2018г. № 1721-рз «Об условиях приватизации акций зкрытого акционерного общества «Санкт-Петербургский научно-исследовательский и проектный институт градостроительного проектирования» (далее – Распоряжение).

Согласно пункту 3 данного распоряжения, оно считается решением об условиях приватизации.

Заявитель считает, что данный ненормативный акт принят заинтересованным лицом с нарушением действующего законодательства и нарушает права Заявителя по следующим основаниям.

Согласно статье 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) решение об условиях приватизации подлежит опубликованию в официальных изданиях. Та же норма определяет, какие сведения подлежат обязательному опубликованию при продаже муниципального имущества или продаже акций открытого акционерного общества, находящихся в муниципальной собственности. В последнем случае обязательно публикуются сведения, раскрывающие хозяйственную деятельность акционерного общества, акции которого выставляются на продажу.

Как указывает заявитель, Распоряжение 1727-рз не опубликовано ни в одном из официальных изданий и не содержит сведений в отношении акционерного общества – Заявителя.

Таким образом, по мнению заявителя, нарушен основной принцип приватизации – открытость.

Заявитель ссылается также на другой основной принцип приватизации – возмездность (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ).

Согласно статье 14 Закона о приватизации, решение о приватизации должно содержать условие о начальной цене имущества, а также иные необходимые для приватизации имущества сведения.

Заявитель указывает, что начальная стоимость акций на дату принятия оспариваемого Распоряжения не определена, не определялась. Лишь после издания Распоряжения заявителю поступил запрос АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» о предоставлении документов, необходимых для оценки акций.

Иные существенные сведения, которые, по мнению заявителя, подлежат опубликованию – сведения о расторжении договора аренды единственного помещения, в котором заявитель осуществляет свою производственную деятельность и выселении заявителя (на дату издания Распоряжения 1727-рз решение суда от 08.11.2017 по делу № А56-52456/2017 о выселении, взыскании, расторжении договора аренды вступило в законную силу).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.

В данном случае принятие Распоряжения Комитетом обусловлено надлежащим осуществлением принадлежащих прав владения, пользования и распоряжения государственным имуществом Санкт-Петербурга.

Заявитель полагает, что Распоряжение не соответствует статьям 14, 15 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (нарушены принципы открытости и возмездности приватизации).

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Одним из способов приватизации государственного имущества, установленными в статье 13 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, является продажа акций акционерного общества.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации государственного имущества.

В Санкт-Петербурге отношения, возникающие при приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга, а также связанные с ними отношения в сфере управления государственным имуществом Санкт-Петербурга, регулируются Законом Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга».

Согласно части 2 статьи 4 Закона Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 приватизация имущества Санкт-Петербурга осуществляется на основании решения об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга способом, определенным Правительством Санкт-Петербурга из перечня способов приватизации, установленного Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Решение об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга должно содержать сведения, предусмотренные Федеральным закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ, в том числе начальную цену имущества Санкт-Петербурга, за исключением случаев, когда Правительством Санкт-Петербурга принято решение о поручении специализированной организации осуществить действия по обеспечению проведения оценки рыночной стоимости подлежащего приватизации имущества Санкт-Петербурга и определению начальной цены имущества Санкт-Петербурга в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

В силу статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 10.03.2005 № 59-15 информационное сообщение о продаже имущества Санкт-Петербурга подлежит размещению на официальном сайте, сайте специализированной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не менее чем за тридцать дней до дня осуществления продажи указанного имущества Санкт-Петербурга, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Решение об условиях приватизации имущества Санкт-Петербурга размещается на официальном сайте в течение десяти дней со дня принятия этого решения.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 18.06.2010 № 794 «Об официальном сайте для размещения информации о приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» официальным сайтом для размещения информации о приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга, предусмотренной в части 1 статьи 15 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», является сайт акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в сети Интернет по адресу: www.property-fund.ru.

Оспариваемое Распоряжение является решением о приватизации находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга 600 обыкновенных именных акций Общества, составляющих 60% от уставного капитала Общества, путем продажи акций на аукционе, с учетом реализации преимущественного права приобретения акций другими участниками в сроки, предусмотренные федеральными законами и (или) уставом Общества.

В Распоряжении определены:

- способ приватизации: продажа государственного имущества на аукционе;

- форма подачи предложения о цене: открытая;

- форма платежа: единовременная;

- срок продажи: III кв. 2018г. - II кв. 2019г.;

- обеспечение акционерным обществом «Фонд имущества Санкт-Петербурга» рыночной оценки 600 обыкновенных именных акций Общества и осуществление необходимых действий по реализации Распоряжения.

Распоряжение 29.08.2018 размещено (в установленный десятидневный срок со дня принятия) на сайте акционерного общества «Фонд имущества Санкт-Петербурга» в сети Интернет по адресу: www.property-fund.ru.

В настоящее время акционерным обществом «Фонд имущества Санкт-Петербурга» осуществляются действия по рыночной оценке 600 обыкновенных именных акций Общества.

Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, какие именно права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности нарушены Комитетом.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, оспариваемое Распоряжение не противоречит закону или иному правовому акту и не нарушает прав и законных интересов истца, то есть отсутствуют основания для признания его недействительным, предусмотренные статьей 198 АПК РФ.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

С учетом результатов рассмотрения спора расходы по оплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Геворкян Д.С.