Решение от 18 апреля 2024 г. по делу № А45-37402/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-37402/2023
г.Новосибирск
18 апреля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2024 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретаря судебного заседания Сакс А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Центр Домоуправления" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: ФИО1

о признании недействительным предписания № 08-03-006/1713-1 от 28.11.2023


при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО2, доверенность № 13 от 26.12.2023, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 86 от 28.12.2023, удостоверение, диплом;

третье лицо: не явился, извещен;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Центр Домоуправления" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании недействительным предписания № 08-03-006/1713-1 от 28.11.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена - ФИО1.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, поддержал позицию изложенную в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил.

Как следует из материалов дела, в государственную жилищную инспекцию Новосибирской области поступило обращение гр.ФИО1 № 16652/48-ПГ от 01.11.2023 в котором изложены факты неправомерного начисления управляющей организацией платы за содержание жилого помещения по адресу <...> в размере, не соответствующем размеру определенного общим собранием собственников.

В ходе проведения внеплановой документарной должностным лицом ГЖИ НСО установлено, что ООО УК «Центр Домоуправления» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.04.2015 № 054-000015.

При проведении внеплановой документарной проверки должностным лицом инспекции установлено следующее.

По помещению № 69 многоквартирного дома № 168 по ул. Петухова в г. Новосибирске должностным лицом инспекции выявлено повышение размера платы за содержание жилья. В период с 17.09.2023 по 30.09.2023 по инициативе ООО УК «Центр Домоуправления» было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 168 по ул. Петухова (в форме заочного голосования) по вопросу утверждения перечня работ и услуг по содержанию и ремонту за содержание жилого помещения на календарный год с 01.10.2023. Решения по вопросам повестки собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома не были приняты.

ООО УК «Центр Домоуправления» с 01.10.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах», в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размеры платы за содержание жилого помещения». Размер платы составил 26,76 руб./ кв.

Начисления размера платы за содержание жилья производятся в размере 26,76 руб. за м2, что подтверждается платежным документом за октябрь 2023 года.

Выявленные нарушения Инспекцией отражены в акте проверки от 28.11.2023 № 08-02-006/1713.

Инспекцией 28.11.2023 обществу выдано предписание №08-03-006/1713-1, которым предписано устранить нарушение в части определения размера платы за содержание жилья собственнику жилого помещения № 69 многоквартирного дома № 168 по ул. Петухова в г. Новосибирске в срок до 01.02.2024.

Заявитель, считая предписание № 08-03-006/1713-1 от 28.11.2023 незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее -Закон N 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ, частью 8 статьи 20 ЖК РФ, пунктом 45 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 N 1670, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления регионального государственного жилищного контроля (надзора) нарушений обязательных требований контролируемым лицом инспекция обязана выдать ему предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1, пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, и исполнение им обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Исходя из положений части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416, надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением определенных стандартов, в том числе организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги (начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 названного Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 названной статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

Согласно пункту 16, 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности", при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ). Управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 ЖК РФ, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Жилищный кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

В случае, если собственниками многоквартирного дома выбран способ управления многоквартирным домом - управление управляющей организацией, заключен договор управления, был утвержден размер платы за содержание жилого помещения решением общего собрания собственников данного многоквартирного дома, указанный размер платы подлежит применению до момента установления иного размера платы, такой размер платы может быть установлен по решению собственников жилых помещений, либо в судебном порядке, при наличии соответствующего технико-экономического обоснования.

Поскольку порядок определения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 162 ЖК РФ, является одним из существенных условий договора управления МКД, по которому сторонами договора должно быть достигнуто соглашение, которое, в силу положений ч. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), свидетельствует о заключении сторонами такого договора.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) размер платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45 - 48 ЖК РФ.

В рассматриваемом случае ООО УК «Центр Домоуправления» было проведено общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 168 по ул. Петухова (в форме заочного голосования) по вопросу утверждения перечня работ и услуг по содержанию и ремонту за содержание жилого помещения на календарный год с 01.10.2023. Решения по вопросам повестки собрания собственников вышеуказанного многоквартирного дома не были приняты, в связи с чем подлежала применению ранее установленная решением собрания собственников плата.

Размер платы за содержание жилого помещения и текущий ремонт в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

В данном случае положения норм ч. 4 ст. 158 ЖК РФ, применены быть не могут, поскольку соответствующий размер платы был утвержден решением общего собрания собственников помещений МКД.

Нормы ЖК РФ не предусматривают ограничений периода действия установленного размера платы за содержание жилого помещения, предусмотрено условие, что размер платы устанавливается не менее чем на один год (статья 156 ЖК РФ).

Между тем, ООО УК «Центр Домоуправления» с 01.10.2023 установлен размер платы за содержание жилого помещения в соответствии с Постановлением мэрии города Новосибирска от 19.12.2022 № 4624 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах», в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размеры платы за содержание жилого помещения». Размер платы составил 26,76 руб./ кв., что подтверждается платежным документом за октябрь 2023 года и является нарушением ч. 7 ст. 156 ЖК РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что должностным лицом инспекции допущены грубые нарушения установленных требований к организации и проведению проверок, установленные ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исходя из следующего.

С 1 июля 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020№ 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

Инспекция осуществляет свою деятельность в первую очередь на основании Федерального закона №248-ФЗ, в связи с чем Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в конкретном случае не может быть применен.

Таким образом, с 01.03.2022 в отношении лицензиатов инспекция проводит контрольные (надзорные) мероприятия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, а не в соответствии с Федеральным законном №294-ФЗ.

Статьей 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрен перечень видов государственного контроля (надзора), в отношении которых этот Федеральный закон № 294-ФЗ применяется до 31.12.2024.

Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи установлено, что он применяется в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о госконтроле).

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2022 № 58-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области» (далее - Постановление № 58-п) утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области, которое вступило в силу с 01.03.2022 (пункт 5 указанного Постановления № 58-п).

В едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) размещена информация о проведении инспекцией проверки законности начисления управляющей организацией платы за содержание жилого помещения по адресу: <...>. В частности, должностным лицом инспекции в ЕРКНМ размещено решение о проведении внеплановой документарной проверки законности начисления платы за содержание жилого помещения по указанному адресу (решение № 08-01-006/1713 от 22.11.2023),

Как следует из искового заявления и материалов дела, 23.11.2023 заявитель получил требование о предоставлении документов , 24.11.2023 документы обществом представлены в ГЖИ по НСО.

Также в адрес ООО УК «Центр Домоуправления» должностным лицом инспекции направлялся запрос о предоставлении пояснений № 16652/48 по факту повышения тарифа на содержание жилья без соответствующего решения общего собрания собственников помещений в МКД. В ответ на запрос управляющая организация представила по электронной почте следующие документы: информацию на запрос (исх. № 710 от 28.11,2023), копии единых платежных документов за период январь-сентябрь 2023 на жилое помещение по адресу: <...>, пояснения по вопросу измерения размера платы за содержание жилого помещения в МКД, копию протокола общего собрания собственников помещений в МКД от 30.09.2023 № 1-Э.

При проверке законности начисления платы за содержание жилого помещения по адресу: <...> должностным лицом инспекции учитывались указанные пояснения ООО УК «Центр Домоуправления», а также иная информация, имеющаяся в распоряжении ГЖИ НСО. Доводы об отсутствии оснований проверки, отсутствии документов необоснованны и опровергаются материалами дела, в т.ч. копией заявления гр. ФИО1

Закон N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ одним из оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Согласно части 1 статьи 58 Закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает:

1) при поступлении обращений (заявлений) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации;

2) при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, включая контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, специальных режимов государственного контроля (надзора), в том числе в отношении иных контролируемых лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона N 248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Таким образом, у инспекции имелись законные основания для вынесения в адрес заявителя оспариваемого предписания.

Оснований для вывода о том, что проверка в отношении общества проведена с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных статьей 91 Закона N 248-ФЗ, не имеется.

Грубых нарушений при проведении контрольно-надзорного мероприятия, которые привели бы к нарушению прав проверяемого лица и явились основанием для отмены результатов проверки, не допущено.

В силу положений части 7 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления контрольным (надзорным) органом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в контрольный (надзорный) орган до момента представления указанных пояснений в контрольный (надзорный) орган.

Решением инспекции № 08-01-006/1713 от 22.11.2023 установлен срок проведения проверки 2 рабочих дня, с 23 ноября 2023.

Решение № 08-01-006/1713 от 22.11.2023 с требованием о представлении документов с приложением направлено инспекцией и получено Обществом 23.11.2023 , 24.11.2024 документы обществом представлены в ГЖИ по НСО.

Период с 23.11.2023 до 24.11.2023 не включается в срок проведения документарной проверки, о чем указано в акте проверки. 25, 26 ноября 2023 были выходными днями.

Согласно акта от 28.11.2023 проверка проведена в период с 23 по 28 ноября 2023, акт составлен 28.11.2023.

Ссылки заявителя на то, что 24.11.2024 инспекцией направлялся запрос №16652/48 о представлении документов после истечения срока проверки и на него был дан ответ обществом 28.11.2024 не свидетельствуют о нарушении сроков проверки, сроки проверки не нарушены.

Фактически срок проведения проверки не превысил 10 рабочих дней.

Предписание исполнимо, содержит характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства с указанием срока исполнения предписания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что общество не представило достаточные доказательства в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания и не доказало, что названным ненормативным правовым актом нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив представленные в материалы дела доводы и доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание инспекции соответствует действующему законодательству и принято в отношении надлежащего лица и в пределах полномочий инспекции, в защиту граждан, интересы которых нарушены в результате действий заявителя.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований общества.

Судебные расходы по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья И.А. Рубекина