Решение от 5 мая 2023 г. по делу № А40-301870/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-301870/22-159-2405
г. Москва
05 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023года Полный текст решения изготовлен 05 мая 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судья Константиновская Н.А., единолично, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" (105120, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, КОСТОМАРОВСКИЙ ПЕР., Д. 3, СТР. 4, ЭТАЖ 4, ПОМЕЩ. I, КОМНАТА 4, ОФИС 403, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2011, ИНН: <***>)

Третье лицо: Федеральное казначейство о взыскании 878 700 руб. при участии: от истца: ФИО2 по доверенности от 19.01.2023г.

от ответчика: ФИО3 под доверенности от 22.02.2023г. от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 06.12.2021г.

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) обратилось в суд с иском к ООО «Хотелбук-сервис» о взыскании денежных средств в сумме 878 700 руб.

Определением от 27.02.2023 в порядке ст. 48 АПК РФ произведена замена истца ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТУРИЗМУ (125039, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.01.2005, ИНН: <***>) на МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, ГОРОД


МОСКВА, ПРЕСНЕНСКАЯ НАБЕРЕЖНАЯ, ДОМ 10, СТРОЕНИЕ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>).

Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком условий соглашения на предоставление субсидии от 28.12.2020 № 174-11-2020-098.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Третье лицо, представило письменные пояснения по делу, позицию истца поддержало.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

Как усматривается из материалов дела, 28 декабря 2020 г. между Ростуризмом и ООО "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" заключено Соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов № 174-11-2020-098 (далее - Соглашение).

Соглашение заключено в соответствии Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534 (далее - Правила).

Согласно п. 3.3 Соглашения, условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на проведение Агентством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей, и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путём подписания Соглашения.

Пунктом 4.1.7. Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма случае установления Агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте или фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии и федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием. Аналогичное положение относительно осуществления проверки порядка предоставления Субсидии содержится в Правилах.

Во исполнение заключенного соглашения, ООО "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" во исполнение пункта 2.1 Соглашения была перечислена Субсидия в размере 878 700, 00 руб., что подтверждается платежным поручением от 31 декабря 2020 г. № 95891.

В рамках плановой выездной проверки от 04 августа 2021 г. Федеральным казначейством установлено нарушение ООО "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" подпункта «г» пункта 7 и подпункта «г» пункта 8 Правил, что подтверждается предоставлением Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24788.

В ходе проверки было установлено, что у ООО "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" отсутствовало подтверждение (справка) задолженности по налогам и сборам по состоянию на 01 число месяца, предшествующего дате подачи заявки на предоставление Субсидии. Отсутствие у Получателя заложенности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одним из условий выдачи Субсидии. В случае выявления у получателя субсидии задолженности, он обязуется вернуть Субсидию в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 4.3.5.2. Соглашения.

В адрес ответчика было направлено письмо Ростуризма от 19 октября 2022 г. № 19138/АХ с требованием о возврате в доход федерального бюджета субсидии в размере 878 700, 00 руб. на основании результатов проверки Казначейства России.


Поскольку до настоящего времени денежные средства не возвращены, истец обратился в суд с настоящими требованиями в суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнение представителей сторон в судебном заседании, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подп. 3 п. 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подп. 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Частью 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса предусмотрено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

На основании положений ст. 34 и 38 названного Кодекса принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных


результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств предполагает доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 28 Бюджетного кодекса определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В настоящем случае, между сторонами заключено соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов № 174-11-2020-098.

Процедура выдачи субсидии, а также условия заключения Соглашения урегулированы Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку организаций, обеспечивающих прирост количества посетивших Российскую Федерацию иностранных туристов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 534.

Согласно пункту 3.3 Соглашения условием предоставления Субсидии является согласие Получателя на осуществление Агентством (Ростуризмом) и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей, и порядка предоставления Субсидии. Выражение согласия Получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путём подписания Соглашения.

Согласно Представлению Федерального казначейства от 12 октября 2021 г. № 07-04-04/17-24768, в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 78, подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 7, абзаца второго пункта 16 Правил ООО «Хотелбук-Сервис» в числе других организаций, не соответствующих установленным Правилами требованиям, в части отсутствия подтверждения у туроператора неисполненной задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах была получена Субсидия.

Согласно подпункту «г» пункта 7 Правил Получателем Субсидии может быть туроператор, у которого на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется подача заявки отсутствует неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил для получения Субсидии туроператор представляет в Ростуризм также заявку, заверенную подписями руководителя и главного бухгалтера (при наличии) туроператора и скрепленную печатью туроператора (при наличии), содержащую (1) полное наименование туроператора, (2) основание предоставления субсидии, (3) дату направления заявки.

Таким образом, принимая во внимания положения подпункта «г» пункта 7 во взаимосвязи с подпунктом «а» пункта 8 Правил, именно от даты направления заявки на предоставление субсидии исчисляется месячный срок и соответственно определяется дата документа, представляемого в Ростуризм, согласно которому заявителем подтверждается отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Оценивая возражения ответчика, суд находит их подлежащими отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела и условиям соглашения о предоставлении субсидии.


Заявка о предоставлении субсидии ООО «Хотелбук-Сервис» датирована 25 сентября 2020 г.

Следовательно, справка об отсутствии неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах должна была быть представлена ООО «Хотелбук-Сервис» по состоянию на 1 октября 2020 года

В составе заявки были представлены справка Инспекции ФНС № 9 по г. Москве 293960 по состоянию на 1 сентября 2020 г. (не имеет задолженности), № 292286 по состоянию на 1 августа 2020 г. (имеет задолженность).

Кроме того, как указывает ООО «Хотелбук-Сервис» к заявке действительно было приложено письмо о том, что задолженность погашена. Вместе с тем, справка Инспекции ФНС № 9 по г. Москве № 292286 по состоянию на 1 августа 2020 г. не имела в себе расшифровки и указания суммы задолженности, а письмо ООО «Хотелбук-Сервис» носит лишь информационный характер о погашении задолженности, при этом никакие подтверждающие документы (платежные поручения и т.п.) не предоставлялись, что не может быть признано надлежащим исполнением последним обязанности по уплате задолженности.

Кроме того, наличие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов по состоянию на 1 августа 2020 г. также подтверждается информацией, полученной из Федеральной налоговой службы (письмо от 29 ноября 2021 г. № КЧ-4-8/16559@). Указанная информация была направлена Федеральным казначейством в Ростуризм письмом от 29 июня 2022 г. № 07-04-04/17- 16049.

Таким образом, ООО «Хотелбук-Сервис» были нарушены пункты 7 и 8 Правил. Отсутствие у Получателя заложенности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации, является одним из условий выдачи Субсидии. В случае выявления у получателя субсидии задолженности, он обязуется вернуть Субсидию в федеральный бюджет (пункт 4.3.5.2 Соглашения).

Пунктом 4.1.7 Соглашения устанавливается обязанность Ростуризма в случае установления Агентством (Ростуризмом) или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте или фактах нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с Соглашением, недостоверных сведений направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, установленные требованием.

Основаниями возврата субсидии являются несоблюдение получателем субсидии условий и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 20 Правил в случае установления по итогам проверок, нарушения целей, условий и порядка предоставления Субсидии Ростуризм направляет требование о возврате Субсидии.

Таким образом, Соглашением и Правилами прямо устанавливается обязанность Ростуризма направлять требование о возврате Субсидии при установлении нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии.

Требование о возврате Субсидии было направлено Ростуризмом 19 октября 2022г. исх. № 19138/АХ. Доказательств добровольного возврата субсидии в материалы дела не представлено

При изложенных обстоятельствах, суд считает заявленные требования о взыскании суммы долга обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 878 700 руб.


Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, предусмотрено статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы на оплату госпошлины распределяются судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, ГК РФ, ст. 4, 64-68, 70-71, 101-103, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" (105120, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, КОСТОМАРОВСКИЙ ПЕР., Д. 3, СТР. 4, ЭТАЖ 4, ПОМЕЩ. I, КОМНАТА 4, ОФИС 403, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2011, ИНН: <***>) в пользу МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) денежные средства в размере 878 700 (восемьсот семьдесят восемь тыс. семьсот) руб.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ХОТЕЛБУК-СЕРВИС" (105120, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, КОСТОМАРОВСКИЙ ПЕР., Д. 3, СТР. 4, ЭТАЖ 4, ПОМЕЩ. I, КОМНАТА 4, ОФИС 403, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.05.2011, ИНН: <***>) в доход Федерального бюджета 20 574 (двадцать тыс. пятьсот семьдесят четыре) руб. – госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Н.А. Константиновская