Решение от 5 октября 2022 г. по делу № А83-18612/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18612/2020
05 октября 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Крымская нерудная компания»,

заинтересованные лица:

– Глава Республики Крым ФИО2,

–Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городского округа Симферополь «Отважный»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, Администрации города Симферополь Республики Крым, Администрации города Судака Республики Крым, Общества с ограниченной ответственностью «Стройторг», Межрегионального управления Роспотребнадзора Республики Крым, Службы по экологическому и технологическому надзору, Главного управления МЧС России по Республике Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, СПК «Лесная поляна», СПК «Кедр», СПК «Сурож»

о признании незаконным распоряжения,

с участием представителей сторон:

от заинтересованного лица (Главы Республики Крым ФИО2) - ФИО3, представитель по доверенности №1/01-58/1119 от 16.03.2022г.,

иные участники процесса - не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Крымская нерудная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором просит суд признать незаконным Распоряжение Главы Республики Крым ФИО2 №886-рг от 14 августа 2020 года «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 01 июня 2016 года № 987».

Заявленные требования общество мотивирует нарушением обжалуемым распоряжением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, созданием препятствий в их реализации, отсутствием возможности осуществлять экономическую деятельность.

В судебное заседание 28.09.2022 участники процесса кроме заинтересованного лица (Главы Республики) не явились, уведомлены надлежащим образом. Во время судебного разбирательства представитель требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях, настаивала на удовлетворении заявления.

Представитель Главы Республики Крым против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта, принятого по факту наличия обстоятельств, препятствующих Обществу осуществлять добычу полезных ископаемых ввиду непосредственной близости от детского оздоровительного лагеря «Отважный».

Во время судебного разбирательства от третьих лиц поступили письменные пояснения.

Судом установлено следующее.

Приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 01 июня 2016 года № 987 Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская нерудная компания» предоставлено право пользования участком недр местного значения и выдана лицензия СИМ 50335 ТР (дата регистрации 10 июня 2016 года, дата окончания действия 01 июня 2036 года) с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород (диоритовые порфириты), пригодных для производства строительного камня, на участке Чокаташский на территории городского округа Судак Республики Крым,

14.08.2020 Главой Республики Крым ФИО2 принято Распоряжение «Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 01 июня 2016 года № 987» № 886-рг.

Не согласившись с вышеуказанным Распоряжением, считая его незаконным и нарушающим права, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, изучив позиции представителей заявителя, заинтересованного лица, третьих лиц, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемыми действиями, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания законности действий, соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно статье 61 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым является высшим должностным лицом, главой исполнительной власти Республики Крым.

Глава Республики Крым на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Республики Крым (статья 65 Конституции Республики Крым).

Указом Главы Республики Крым от 24.03.2020 №71-У «Об актах и поручениях Главы Республики Крым» утвержден Порядок подготовки проектов актов и поручений Главы Республики Крым (далее - Порядок).

Во время разработки проекта акта Главы Республики Крым разработчик анализирует состояние дел в соответствующей сфере правового регулирования, причины, которые обуславливают необходимость подготовки проекта. Определяет предмет правового регулирования, механизм решения вопроса, требующего урегулирования, предусматривает правила и процедуры, которые бы, в частности, делали невозможным совершение коррупционных правонарушений, а также делает прогноз результатов реализации акта и определяет критерии (показатели), по которым будет оцениваться эффективность его реализации (пункт 10 Порядка).

Акты Главы Республики Крым ненормативного характера, а также акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания Главой Республики Крым, если самим актом не установлен иной порядок вступления его в силу.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 64 Конституции Республики Крым Глава Республики Крым приостанавливает или отменяет действие постановлений и распоряжений Совета министров Республики Крым, актов органов исполнительной власти Республики Крым.

Согласно части 4 статьи 84 Конституции Республики Крым акты министерств и иных органов исполнительной власти Республики Крым в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, данной Конституции и законам Республики Крым, постановлениям Совета министров Республики Крым могут быть отменены Главой Республики Крым.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Глава Республики Крым в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина. Статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон Российской Федерации №2395-1) определено, что пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В силу части 2 статьи 59 Закона Российской Федерации №2395-1 запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

На момент предоставления Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым Обществу с ограниченной ответственностью «Крымская нерудная компания» права пользования участком недр местного значения и выдачи лицензии СИМ 50335 ТР с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород (диоритовые порфириты), пригодных для производства строительного камня, на участке Чокаташский на территории городского округа Судак Республики Крым детский оздоровительный лагерь «Отважный» не функционировал.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 15 июня 2010 года № Пр-1726 об организации летнего отдыха детей и подростков необходимо принять все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по предотвращению перепрофилирования детских оздоровительных организаций независимо от формы собственности и ведомственной подчиненности.

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» имущество, которое является государственной собственностью (земельные участки, здания, строения и сооружения, оборудование и иное имущество), которое относится к объектам социальной инфраструктуры для детей и возникновение, обособление или приобретение которого предназначено для целей образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания медицинской помощи детям и профилактики заболеваний у них, социальной защиты и социального обслуживания детей, может использоваться только в данных целях.

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования городской округ Симферополь «Отважный» является предприятием, отнесенным к ведению администрации города Симферополя Республики Крым.

Согласно письму администрации города Симферополя от 04.03.2020 № 112/10/01-10 в рамках действующего законодательства Российской Федерации решается вопрос восстановления и дальнейшего функционирования детского оздоровительного лагеря «Отважный».

Открытие в непосредственной близости от детского оздоровительного лагеря «Отважный» карьера по добыче щебня может негативно отразиться на дальнейшем функционировании лагеря, а также на здоровье детей.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение издано Главой Республики Крым в соответствии с предоставленными ему полномочиями, с учетом наличия обстоятельств, препятствующих обществу осуществлять добычу полезных ископаемых на Чокаташском месторождении по лицензии СИМ 50335 ТР, расположенном на территории городского округа Судак Республики Крым.

В связи с вышеизложенным, в рамках настоящего дела судом не установлена совокупность условий, позволяющих удовлетворить заявленные требования с позиций ст. ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2022г. по делу №А83-18956/2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Крымская нерудная компания» - отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.А. Евдокимова