Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А10-515/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-515/2018
15 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Белоглазовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области, до перерыва судьи Курц Н.А., помощника судьи Жапаркановой Н.В., после перерыва ФИО2, секретаря ФИО3,

при участии в судебном заседании:

до перерыва присутствующих в Арбитражном суде Иркутской области представителей истца, открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» - ФИО4 (доверенность от 26.06.2018), конкурсного управляющего ФИО5,

присутствующего в Арбитражном суде Республике Бурятия представителя ответчика, администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия – ФИО6 (доверенность №30 от 18.07.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании с ответчиков солидарно 9 343 875 рублей 61 копейки компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

установил:

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 года по делу №А10-608/2017 открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

Открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (далее – истец, ОАО «РУК ЖКХ», общество) в лице конкурсного управляющего ФИО7 обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, к администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о взыскании с ответчиков солидарно 9 343 875 рублей 61 копейки компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

Определением суда от 12 февраля 2018 года исковое заявление принято к производству.

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано на то, что 30.05.2013 между муниципальным образованием сельского поселения «Выдринское» и обществом подписано концессионное соглашение, в соответствии с условиями которого истец - концессионер произвел работы по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту объектов соглашения. 28 февраля 2017 года концессионное соглашение от 30.05.2013 расторгнуто по соглашению сторон, объекты соглашения возвращены по акту концеденту, в качестве которого выступила администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия. Затраты на реконструкцию объектов концессионного соглашения составили за период 2013-2016 годы 10 395 072 рубля, без учёта НДС. Истец полагает, что в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения вправе требовать компенсации произведенных затрат в сумме 9 343 875 рублей 61 копейку, с учётом начисленной за период действия концессионного соглашения (2013-2017 гг.) амортизации.

В качестве правового обоснования иска ОАО «РУК ЖКХ» указаны статьи 3, 15 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», статьи 623, 711, 746, 1102, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации

В возражениях на исковое заявление ответчик, администрация муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, заявленные исковые требования не признала в полном объёме, указав на то, что в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 2015 года полномочия поселения в сфере водоснабжения, водоотведения и электроснабжения переданы муниципальному району, в частности муниципальному образованию «Кабанский район» Республики Бурятия. Утверждён перечень муниципального имущества, передаваемого на безвозмездной основе в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (решение Совета депутатов сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия от 29.12.2014 № 84-15С). Концессионное соглашение расторгнуто по инициативе ОАО «РУК ЖКХ» согласно уведомления № 10 от 08.01.2017. Акты выполненных работ за период 2015-2016 гг. не подписаны концедентом. Согласно пунктам 10, 23 концессионного соглашения обязанность реконструировать объект соглашения возложена на концессионера.

В возражениях на исковое заявление ответчик, администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, исковые требования не признал, указав на то, что в силу части 5 статьи 15 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», пункта 92 концессионного соглашения предусмотрена возможность возмещения понесенных концессионером затрат, не компенсированных на момент расторжения, только за счёт выручки от реализации оказанных населению услуг в течение трех месяцев с момента расторжения соглашения. Кроме того, расторжение концессионного соглашения вызвано недобросовестным поведением самого истца и его учредителей. Ввиду того, что в адрес администрации МО «Кабанский район» Республики Бурятия поступило уведомление истца о намерении расторгнуть концессионное соглашение, а затягивание процедуры расторжения соглашения в судебном порядке и, соответственно определения нового концессионера, могло привести к угрозе жизни и здоровья граждан при прохождении очередного отопительного сезона (с октября 2017 года), было принято решение расторгнуть концессионное соглашение по соглашению сторон. По мнению ответчика, истец ошибочно полагает, что выполненные работы являются реконструкцией объектов концессионного соглашения; из представленного истцом расчёта следует, что выполнены работы по ремонту, в том числе капитальному, котельных, участков теплосетей и иных инженерных коммуникаций, выполнение которых в силу пункта 34 соглашения являлось обязанностью самого концессионера; из представленных истцом актов неясно, какие новые технологии, какое более производительное оборудование было установлено при произведенных ремонтах. В 2014, 2015-2017 годах оказание услуг теплоснабжения и водоснабжения населения с. Выдрино Кабанского района осуществляли субконцессионеры. Истец, не имея тарифов с 2014 года на оказание услуг в сфере ЖКХ на территории с.Выдрино, а тем более инвестиционной программы, не имел источников и возможности обеспечить реконструкцию объектов, переданных в пользование другому юридическому лицу. Истец не привел оснований возникновения солидарной ответственности ответчиков.

В дополнительных письменных пояснениях по делу истец указал на то, что стороны согласовали в приложении № 3 к концессионному соглашению капитальный и текущий ремонт объектов концессионного соглашения, который должен производить концессионер. Все выполненные ОАО «РУК ЖКХ» работы (включая капитальный ремонт), по мнению истца, улучшают характеристики и эксплуатационные свойства объекта концессионного соглашения и относятся к реконструкции в понимании пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее также - Закон о концессионных соглашениях). Доводы ответчика об исполнении обязательств по концессионному соглашению концессионером не могут быть приняты во внимание, поскольку концессионное соглашение было досрочно расторгнуто по взаимному согласию сторон, что влечет необходимость применения норм статей 623, 711, 746, 1102, 10 Гражданского кодекса Российской Федерации. Расходы концессионера являются неосновательным обогащением концедента.

В дополнениях к возражению на исковое заявление администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия указала на то, что досрочное расторжение концессионного соглашения не является основанием переквалификации сложившихся правоотношений. Закон о концессионных соглашениях содержит специальный порядок возмещения затрат, понесенных концессионером в случае расторжения соглашения, условия которого определяются соглашением сторон (пункт 92 соглашения). В связи с этим, нормы о неосновательном обогащении, о подрядных и арендных правоотношениях не подлежат применению. Пунктом 11 соглашения предусмотрена обязанность концессионера реконструировать объекты концессии за счёт собственных средств, следовательно, возмещению подлежат реальные убытки, понесенные концессионером. Указание в Приложении № 3 к концессионному соглашению на необходимость проведения капитального и текущего ремонта отражает только техническое состояние имущества на момент его передачи. Перечень мероприятий по реконструкции устанавливается на основании инвестиционной программы истца. Такие мероприятия истцом проведены не были. Статьёй 8 Закона о концессионных соглашениях и пунктом 34 соглашения предусмотрена обязанность концессионера по проведению капитального ремонта. Толкование истца о тождественности такого ремонта понятию реконструкции противоречит действующему законодательству. Работы по реконструкции за период 2014-2017 гг. истцом не произведены.

17.08.2018 от истца для приобщения к материалам дела поступили документы согласно описи.

06.09.2018 от ответчика для приобщения к материалам дела поступили документы согласно описи.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Ответчик, администрация муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия, своего представителя в судебное заседание не направил, извещён надлежащим образом.

Информация о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания, размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Бурятия в сети Интернет http://buryatia.arbitr.ru, а также в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда ответчика, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представители истца заявленные исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика, администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия, заявленные исковые требования не признал.

Стороны дали дополнительные пояснения по делу.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

30.05.2013 между муниципальным образованием сельское поселение «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия в лице администрации муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия (концедент) и ОАО «РУК ЖКХ» (концессионером) заключено концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства (далее – концессионное соглашение, соглашение) (л.д.37-62, т.4).

Пунктом 1 соглашения предусмотрено, что концессионер обязуется за свой счет произвести реконструкцию имущества, состав и описание которого приведены в разделе II соглашения (далее – объект соглашения), право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение холодной (питьевой) воды; производство, передачу, распределение горячей воды; производство, передачу, распределение тепловой энергии, удаление, очистку сточных вод; вывоз ТБО, ЖБО, переработку, утилизацию отходов; содержание жилого фонда с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектом соглашения является система коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации бытовых отходов, жилой фонд предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 соглашения (пункт 2 соглашения).

Соглашение вступает в силу с момента подписания сторонами и действует до 30 мая 2038 года (пункт 59 соглашения).

Согласно пункту 6 соглашения концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять систему коммунальной инфраструктуры, объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, теплоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод в с. Выдрино, а также права владения и пользования указанным объектом в срок, установленный в разделе IX соглашения.

Передача осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами.

Концедент обязан предоставить концессионеру во временное владение ипользование имущество, которое образует единое целое с объектом соглашения и (или)предназначено для использования по общему назначению с объектом соглашения в целяхосуществления концессионером деятельности, указанной в пункте 1 соглашения (далее - иное имущество). Состав иного имущества и его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 2 (пункт 7 соглашения).

Концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и технико-экономические показатели которого установлены в приложении № 1 к соглашению, в сроки, указанные в разделе IX соглашения (пункт 10 соглашения).

Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в приложении № 3 к соглашению (пункт 11 соглашения).

Согласно пункту 14 соглашения концессионер вправе привлекать к выполнению работ по реконструкции объекта соглашения третьих лиц, за действия которых он отвечает как за свои собственные.

Концессионер обязан за свой счет осуществить в отношении объектов иного имущества модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным оборудованием, осуществить мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств в отношении иного имущества в рамках мероприятий, предусмотренных приложением № 3 (пункт 15 соглашения).

Концессионер обязан обеспечить ввод в эксплуатацию объекта соглашения (объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения) с установленными технико-экономическими показателями, указанными в приложении № 3, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в срок, указанный в разделе IX настоящего соглашения (пункт 21 соглашения).

Концессионер обязан приступить к использованию (эксплуатации) объекта соглашения, объектов, входящих в состав объекта соглашения, в срок, указанный в пункте 58 соглашения (пункт 22).

Концессионер обязан осуществить инвестиции в реконструкцию объекта соглашения в объемах, указанных в приложении № 4 (пункт 23).

Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, указываются в приложении № 4 (пункт 24).

Завершение концессионером работ по реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) оформляется подписываемым сторонами документом об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) (пункт 25).

Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии,производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы насодержание объекта соглашения, за исключением случаев, когда указанные действияосуществляются концедентом или предусмотрены настоящим соглашением (пункт 34).

Согласно пункту 35 концессионер имеет право с согласия концедента передавать объект соглашения в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока действия настоящего соглашения, при условии соблюдения обязательств концессионера, предусмотренных настоящим соглашением. Прекращение настоящего соглашения является основанием для прекращения прав пользования третьих лиц объектом соглашения.

Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности по настоящему соглашению, являются собственностью концессионера (пункт 38).

Концессионер обязан передать концеденту, а концедент обязан принять объект соглашения (объекты, входящие в состав объекта соглашения) в течение 30 дней после окончания действия настоящего соглашения (пункт 45).

Передача концессионером концеденту объектов, указанных в пунктах 51, 52соглашения, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемомусторонами (пункт 47).

Обязанность концессионера по передаче объекта соглашения считается исполненной с момента подписания сторонами акта приема-передачи, обязанность концессионера по передаче движимого имущества, входящего в состав объекта соглашения и (или) иного имущества, считается исполненной с момента подписания сторонами акта приема-передачи (пункт 49).

В соответствии с соглашением концессионер обязан на условиях,предусмотренных настоящим соглашением, осуществлять деятельность, указанную впункте 1 настоящего соглашения, и не прекращать, не приостанавливать этудеятельность без согласия концедента, за исключением случаев, установленныхзаконодательством Российской Федерации.

Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 51).

Концессионер обязан осуществлять деятельность, указанную в пункте 1 соглашения, начиная с 30 мая 2013 года и до окончания срока соглашения (пункт 52).

Согласно пункту 55 концессионер обязан при осуществлении деятельности, указанной в пункте 1 соглашения, осуществлять реализацию производимых товаров, работ и услугпо регулируемым ценам (тарифам) и (или) в соответствии с установленныминадбавками к ценам (тарифам).

Концессионер обязан принять на себя обязательства организации коммунальногокомплекса, обладавшей правами владения и пользования объектом соглашения, поподключению объектов застройщика к принадлежавшим этой организации сетяминженерно-технического обеспечения в соответствии с предоставленнымитехническими условиями, соответствующими требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 55).

Срок осуществления концессионером мероприятий по внедрениюэнергосберегающих технологий, по модернизации и замене морально устаревшего ифизически изношенного оборудования устанавливается до 20.12.2014 (пункт 60).

Срок осуществления концессионером реконструкции объекта соглашения до 20.12.2014 (пункт 63).

Концессионная плата по данному концессионному соглашению устанавливается в размере эквивалентном размеру арендной платы, рассчитанной согласно методике расчета размера арендной платы при предоставлении такого имущества в аренду после окончания сроков окупаемости реконструкции объекта соглашения и оформляется дополнительным соглашением (пункт 64).

Права и обязанности концедента осуществляются соответствующимипредставителями органов местного самоуправления МО СП «Выдринское» и представителями муниципальных учреждений и предприятий на основании муниципальных правовых актов (пункт 65).

Концедент имеет право запрашивать у концессионера информацию об исполнении концессионером обязательств по соглашению. Информация о порядке эксплуатации, внедрению энергосберегающих технологий и модернизации (реконструкции) объекта соглашения предоставляется концессионером ежеквартально в письменной форме до 10 числа следующего за отчетным месяца с указанием объемов произведенных работ по модернизации объекта соглашения, а также сумм инвестиций (пункт 67).

В случае досрочного расторжения соглашения возмещение расходовконцессионера по реконструкции объекта соглашения осуществляется в объеме, в котором указанные средства не возмещены концессионеру на момент расторжения настоящего соглашения, за счет выручки от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) в течение трех месяцев с момента расторжения настоящего соглашения (пункт 92).

В соответствии с законодательством о концессионных соглашениях органы вобласти регулирования цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам) на производимые иреализуемые концессионером товары, выполняемые работы, оказываемые услугиустанавливают цены (тарифы) и (или) надбавки к ценам (тарифам) исходя изопределенных соглашением объема инвестиций и сроков их осуществления,на реконструкцию, объекта соглашения, долгосрочных параметров регулирования (пункт 93).

31.05.2013 сторонами подписано дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 30.05.2013.

30.05.2013 сторонами подписан акт приёма-передачи муниципального имущества на право заключения концессионного соглашения (приложение № 1 к соглашению), в котором приведены состав и описание объекта соглашения, расположенного в с. Выдрино, Кабанского района Республики Бурятия. Общая балансовая стоимость передаваемого имущества составила 19 579 725 рублей.

30.05.2013 сторонами также подписан акт приёма-передачи иного муниципального имущества на право заключения концессионного соглашения (приложение № 2 к соглашению), в котором указаны состав и описание иного имущества, переданного истцу в рамках соглашения (3 автомобиля), балансовой стоимостью 189 598 рублей.

В приложении № 3 к соглашению стороны определили перечень реконструируемых объектов.

В приложении № 4 к соглашению определен объем и источники инвестиций в объект соглашения: срок - 2013-2014 гг; объём - 10 миллионов рублей; источники – средства концессионера.

Концессионное соглашение подписано уполномоченными представителями сторон, скреплено печатями; зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия 29.09.2013.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу которой вопросы местного значения поселения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесены к вопросами местного значения муниципальных районов, на основании решения Совета депутатов сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия от 29.12.2014 № 84-15С «Об утверждении перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи в МО «Кабанский район», объекты концессионного соглашения от 30.05.2013 переданы на безвозмездной основе в собственность муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия.

С учётом изложенного права концедента по концессионному соглашению от 30.05.2013 перешли к муниципальному образованию «Кабанский район» Республики Бурятия, что не является основанием для изменения или прекращения концессионного соглашения в силу части 4 статьи 18 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 5 Закона о концессионных соглашениях концедентом по данному концессионному соглашению является муниципальное образование «Кабанский район» Республики Бурятия, от имени которого выступает орган местного самоуправления - администрация муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия.

23.05.2016 истцом в адрес ответчиков направлено уведомление с предложением начать процесс расторжения концессионного соглашения по соглашению сторон (л.д. 16, т.4).

Из информации, размещенной в ресурсе «Картотека арбитражных дел» следует, что 08.02.2017 в арбитражный суд Республика Бурятия поступило заявление ООО «Макс-Гарант» о признании ОАО «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (истца по настоящему делу) несостоятельным (банкротом).

13.02.2017 заявление принято судом, возбуждено производство по делу №А10-608/2017, назначено судебное заседание.

28.02.2017 ОАО «РУК ЖКХ» (концессионер) и муниципальным образованием «Кабанский район» Республики Бурятия в лице главы – руководителя администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (концедент) подписано соглашение о расторжении концессионного соглашения от 30.05.2013 (далее - соглашение о расторжении) (л.д.43-44, т.1).

31.07.2017 подписан акт приёма-передачи муниципального имущества (л.д. 46-49, т. 1), являющийся приложением № 1 к соглашению от 28.02.2017.

Согласно пункту 1 соглашения, ввиду существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении концессионного соглашения от 30.05.2013 № б/н концедент и концессионер решили расторгнуть действующее концессионное соглашение между ними в соответствии с требованиями предусмотренными статьями 450, 453 Гражданскою Кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 5 статьи 13 Федерального Закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», подпункта «б» пункта 88 концессионного соглашения.

Исполнение обязательств концессионера, являющихся предметом концессионного соглашения от 30.05.2013 № б/н, прекращается не позднее 31 июля 2017 года (пункт 2).

Концессионер в соответствии с действующими нормативными актами имеет право начислять и собирать с потребителей плату за коммунальные, услуги в части теплоснабжения по 31 июля 2017 года включительно, независимо от момента полного прекращения действия концессионного соглашения (пункт 3).

Согласно пункту 4 соглашения исполнение обязательств концедента, являющихся предметом концессионного соглашения от 30.05.2013 № б/н, прекращаются с момента передачи ему имущества и подписания соответствующих документов, в том числе и акта приема-передачи имущества.

Моментом полного прекращения действия концессионного соглашения от 30.05.2013 № б/н считать момент подписания акта приема-передачи муниципального имущества концеденту (пункт 5).

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18 октября 2017 года по делу №А10-608/2017 открытое акционерное общество «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» признано несостоятельным (банкротом). Конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

В исковом заявлении истец указал, что затраты на реконструкцию объектов концессионного соглашения составили 10 395 072 рублей без НДС. Сумма начисленной за период действия концессионного соглашения (2013-2017 годы) амортизации составила 1 051 196 рублей 39 копеек. Иные компенсации в составе тарифов отсутствуют. Истец полагает, что в связи с досрочным расторжением концессионного соглашения, ОАО «РУК ЖКХ» вправе требовать компенсации произведенных затрат в сумме 9 343 875 рублей 61 копейки, исходя из расчета: 10 395 072 – 1 051 196 рублей 39 копеек.

25.12.2017 истец направил в адрес ответчиков претензию №67 от 25.12.2017, в которой просил выплатить ему 12 266 185 рублей задолженности (л.д.94-95, т.3).

11.01.2018 администрация муниципального образования сельского поселения «Выдринское» Кабанского района Республики Бурятия направила в адрес истца ответ на претензию (л.д. 100, т.3).

В связи с оставлением претензии истца без удовлетворения ОАО «РУК ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Предметом иска по настоящему спору является требование концессионера о компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения.

В качестве правового обоснования требования истец сослался на положения статей 623,711, 746, 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации, статью 3 и 15 Закона о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях (здесь и далее – в редакции, с учётом возникновения спорных правоотношений) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из названного Федерального закона или существа концессионного соглашения (часть 2 статьи 3).

В целях названного Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (часть 3 статьи 3).

Срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и срока окупаемости таких инвестиций, других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению (статья 6).

Согласно статье 7 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением предусматривается плата, вносимая концессионером концеденту в период использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (далее - концессионная плата). Внесение концессионной платы может предусматриваться как в течение всего срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, так и в течение отдельных периодов такого использования (эксплуатации). Размер концессионной платы, форма, порядок и сроки ее внесения устанавливаются концессионным соглашением в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения (часть 1 статьи 7).

В случае реализации концессионером производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) или с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), а также в случаях, если условиями концессионного соглашения предусмотрены принятие концедентом на себя части расходов на создание и (или) реконструкцию, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения или плата концедента по концессионному соглашению, концессионная плата концессионным соглашением может не предусматриваться (часть 1.1 статьи 7).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 8 Закона о концессионных соглашениях при исполнении концессионного соглашения концессионер, в том числе, обязан: поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

В силу пункта 6.3 части 1 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение должно включать в себя, в том числе: порядок возмещения расходов сторон в случае досрочного расторжения концессионного соглашения.

В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 названной статьи существенными условиями должно содержать обязательства по привлечению инвестиций в объеме, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия концессионного соглашения, а также порядок возмещения расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения (часть 1.1 статьи 10).

В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), перечень создаваемых и (или) реконструируемых в течение срока действия концессионного соглашения объектов, объем и источники инвестиций, привлекаемых для создания и (или) реконструкции этих объектов, устанавливаются в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утвержденными в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) (часть 5 статьи 10).

Частью 5 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что в случае досрочного расторжения концессионного соглашения концессионер вправе потребовать от концедента возмещения расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, за исключением понесенных концедентом расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения. В случае если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам), возмещение расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения осуществляется исходя из размера расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов) и не возмещенных ему на момент расторжения концессионного соглашения. Порядок и срок осуществления указанного возмещения определяются в соответствии с условиями концессионного соглашения.

Как следует из содержания пункта 92 концессионного соглашения, стороны определили следующий порядок и срок осуществления указанного возмещения: в случае досрочного расторжения соглашения возмещение расходов концессионера по реконструкции объекта соглашения осуществляется в объеме, в котором указанные средства не возмещены концессионеру на момент расторжения соглашения, за счет выручки от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) в течение трех месяцев с момента расторжения соглашения.

Концессионная плата в соответствии с пунктом 64 концессионного соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 31.05.2013) сторонами не установлена. Соответствующее дополнительное соглашение об установлении концессионной платы сторонами не подписано.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, концедентом условия концессионного соглашения по передаче объектов истцу (концессионеру) на оговоренный в концессионном соглашении срок исполнены, концессионная плата не взималась.

Таким образом, в период с 30.05.2013 по 31.07.2017 концессионер владел и пользовался муниципальным имуществом, оказывал услуги потребителям тепловой энергии, водоснабжения, собирал платежи с населения и других потребителей (абонентов), не внося концессионной платы муниципальному образованию.

Досрочное расторжение концессионного соглашения (28.02.2017) произошло не по инициативе концедента, вызвано принятием (13.02.2017) в отношении концессионера заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) по делу № А10-608/2017.

После расторжения концессионного соглашения (28.02.2017) истец продолжал пользоваться муниципальным имуществом до 31.07.2017, в соответствии с пунктом 3 соглашения о расторжении концессионного соглашения концессионер был вправе начислять и собирать плату с потребителей плату за коммунальные услуги по теплоснабжению по 31.07.2017 включительно, независимо от момента полного прекращения действия концессионного соглашения. Возврат муниципального имущества концеденту произведен истцом по акту приема-передачи муниципального имущества от 31.07.2018 (л.д.46- 49, т.1).

Предусмотренный соглашением о расторжении порядок возмещения расходов концессионера по реконструкции объекта соглашения соответствует положениям пункта 92 концессионного соглашения - за счет выручки от реализации оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) в течение трех месяцев с момента расторжения соглашения.

Иной порядок возмещения расходов концессионера по реконструкции объекта соглашения концессионным соглашением, а также соглашением о его расторжении, не предусмотрен, в связи с чем правовые основания для удовлетворения требований истца о компенсации затрат на реконструкцию объектов концессионного соглашения отсутствуют.

Внедоговорное требование истца о компенсации расходов охватывается содержанием прав и обязанностей сторон и урегулировано соглашением, в соответствии с которым данные затраты не подлежат возмещению за счет концедента. Волеизъявление сторон соглашения направлено на отсутствие дополнительной компенсации расходов со стороны муниципального образования (концедента).

Предъявление истцом внедоговорного требования по вопросу урегулированному соглашением сторон нарушает принцип свободы договора (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации), поскольку требование истца фактически направлено на преодоление существенных условий договора и является злоупотреблением правом.

Иной подход к толкованию данного соглашения приведет к защите недобросовестной стороны, умолчавшей о своих потенциальных требованиях при заключении соглашения, но заявившей о них после его расторжения. Такое поведение очевидно следует квалифицировать как заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), что влечет отказ в предоставлении судебной защиты.

Действия общества фактически направлены на взыскание денежных средств с бюджета при отсутствии на то правовых оснований.

Доводы истца о наличии на стороне концедента неосновательного обогащения суд также считает несостоятельными.

Как следует из материалов дела, концессионер, производя текущий и капитальный ремонт объектов концессионного соглашения, использовал их для оказания услуг потребителям по передаче тепловой энергии и водоснабжению, начислял и собирал соответствующие платежи с потребителей за коммунальные услуги (до 31.07.2017 включительно). При этом концессионную плату за пользование муниципальным имуществом истец не вносил.

Таким образом, неосновательное обогащение на стороне концедента отсутствует. Встречным предоставлением со стороны концедента следует признать предоставление муниципального имущества в пользование для оказания концессионером коммунальных услуг потребителям на возмездной основе.

Как следует из представленного истцом письма Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 27.12.2017 №03-11/1860, в связи с отсутствием предложения истца по затратам на сырье и материалы, направляемым на капитальный ремонт, отсутствием обосновывающих документов, подтверждающих понесенные расходы на проведение таких ремонтов, расходы на капитальный ремонт не учтены при формировании необходимой валовой выручки в сфере теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения ОАО «РУК ЖКХ» на 2013-2016 годы.

Таким образом, необходимая валовая выручка определена без учета затрат вследствие непредставления необходимых документов самим истцом.

Бездействие истца, профессионально занимающегося передачей тепловой энергии и водоснабжением, являющегося ресурсоснабжающей организацией и обязанного знать порядок формирования тарифов, непредставление регулятору (РСТ РБ) документов для определения необходимой валовой выручки не может негативно сказываться на положении ответчиков, не имеющих отношения к формированию тарифов, валовой выручки и не обязанного направлять в РСТ Республики Бурятия документы для установления тарифов истцу.

Кроме того, истец не представил достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт того, что заявленный им объём работ по капитальному и текущему ремонту муниципального имущества выполнен концессионером именно в рамках исполнения его обязательств по реконструкции объектов концессионного соглашения и не связан с исполнением обязанности, предусмотренной пунктом 34 концессионного соглашения, в силу которой концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт.

Как обоснованно указано ответчиком, из представленных истцом актов неясно, какие новые технологии, какое более производительное оборудование было установлено при произведенных истцом ремонтах, какие конкретно мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения им произведены; указание в приложении № 3 к концессионному соглашению в графе «технико-экономические показатели» на необходимость капитального ремонта отражает техническое состояние имущества на момент его передачи концессионеру.

В судебном заседании представитель ответчика дополнительно пояснил, что предусмотренный пунктом 25 соглашения документ об исполнении концессионером своих обязательств по реконструкции объекта соглашения (объектов, входящих в состав объекта соглашения) сторонами не подписывался; информация о порядке эксплуатации, внедрении энергосберегающих технологий и модернизации (реконструкции) объекта соглашения с указанием объемов произведенных работ по модернизации объекта соглашения, а также сумм инвестиций в порядке пункта 67 соглашения концессионером не предоставлялась.

Доказательств обратного истцом в материалы дела не представлено.

С учётом вышеприведённого нормативно-правового регулирования и установленных по данному делу конкретных обстоятельств, суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 69 719 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Взыскать с открытого акционерного общества «Региональная управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 69 719 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Белоглазова Е.В.