Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А12-46297/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

12 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 12.03.2020

Дело № А12-46297/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Волжскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 3015111622, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановлений,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 29.11.2019

от административного органа – ФИО2 по доверенности 17.12.2019.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ной» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

от 25.11.2019 №011158 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.,

от 25.11.2019 №011159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.,

от 29.11.2019 №011160 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.,

от 29.11.2019 №011161 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Административный орган против удовлетворения требований общества возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что оспариваемые постановления подлежат изменению.

Из материалов дела усматривается, что 02.10.2019 г. в 06.45, 5.30, 8.30 в г. Камышине, напротив дома № 4 (начальный остановочный пункт межрегионального маршрута регулярных перевозок Российской Федерации №556 «г.Камышин-г. Саратов») ООО «НОЙ» использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении по межрегиональному маршруту регулярных перевозок Российской Федерации № 556 «г. Камышин — г. Саратов» автобусы - транспортные средства Фольксваген Крафтер SYN2 госрег. знак <***>, Луидор 225053 госрег знак <***>, Луидор 225053 госрег. знак <***>, оборудованные для перевозок более 8 человек, при отсутствии у водителей автобусов указанного транспортного средства ФИО3 ФИО4, ФИО5, ФИО6 карт маршрута регулярных перевозок межрегионального маршрута регулярных перевозок РФ № 556 «г. Камышин - г. Саратов», что является нарушением п. 20 ч. 1 ст. 3, ч.2 ст. 17, ч. 4 ст. 28 и ч. 3 ст. 35 Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ.

Как следует из актов результатов планового (рейдового) мероприятия от 02.10.2019 г. при проведении осмотра ТС водителями автобусов были предоставлены недействующие карты маршрута регулярных перевозок МТРФ-013346, МТРФ-013343, МТРФ- 013341, в которых был неправильно указан ИНН ООО «НОЙ».

Как следует из ответов на запросы ФБУ «РОСАВТОТРАНС» ООО «НОЙ» (ИНН <***>) 22.05.2017 было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регистрационный номер 34.64.002 и порядковым номером 556 «г. Камышин-г. Саратов» МТРФ-000828 и карты данного маршрута регулярных перевозок (далее карты маршрута) МТРФ-013346, МТРФ-013343, МТРФ- 013341. При этом, как следует из указанных ответов на запрос, в свидетельствах и картах были некорректно указаны данные перевозчика, а именно: был указан ИНН <***>, поэтому, по мнению ФБУ «РОСАВТОТРАНС», а также административного органа, указанные карты маршрута являются недействительными.

Постановлениями старшего государственного инспектора Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы надзору в сфере транспорта ФИО7 от 25.11.2019 №№011158, 011159, от 29.11.2019 №№ 011160, 011161 ООО «НОЙ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, не оспаривая факт получения нового свидетельства и карт маршрута, полагает, что имело право использовать карты маршрута, выданные по предыдущему свидетельству.

Доводы общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения суд находит ошибочными.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 13.07.2015 N 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Согласно ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

На основании ч.3 ст.11, ч.2 ст. 12 Федерального закона от 13.07.2015 №220- ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считаются установленными или измененными со дня включения предусмотренных законом сведений о данных маршрутах соответственно в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестр межмуниципальным маршрутов регулярных перевозок или изменения таких сведений в этих реестрах.

В соответствии с ч.1 ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

На основании ч.2 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно ч.3 ст. 17 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

На основании ч.б ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» карта маршрута регулярных перевозок -документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В соответствии с частью 2 статьи 17 федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В соответствии с частью 4 статьи 28 федерального закона от 13.07.2015г. №220-ФЗ в карте маршрута регулярных перевозок указываются следующие сведения:

1)наименование уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления, выдавших карту маршрута регулярных перевозок;

2)учетный номер карты маршрута регулярных перевозок;

3)регистрационный номер маршрута регулярных перевозок в реестре маршрутов регулярных перевозок;

4)порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления;

5)наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту;

6)наименование, место нахождения (для юридического лица), который осуществляет перевозки по данному маршруту;

7)вид транспортного средства и класс транспортного средства;

8)экологические характеристики транспортного средства;

9)срок действия карты маршрута регулярных перевозок, если в соответствии с настоящим Федеральным законом она выдана на ограниченный срок;

10) характеристика транспортного средства.

Нарушение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «НОЙ» (ООО «НОЙ») использовало для осуществления регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении по межрегиональному маршруту регулярных перевозок Российской Федерации №556 «г. Камышин - г. Саратов» автобусы - транспортные средства, оборудованные для перевозок более 8 человек, при отсутствии у водителя автобуса действующей карты маршрута регулярных перевозок межрегионального маршрута регулярных перевозок Российской Федерации №556 - г. Камышин - г. Саратов», что является нарушением пункта 20 части 1 статьи 3. части 2 статьи 1 части 4 статьи 28 и части 3 статьи 35 федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015г. №220-ФЗ.

Согласно сообщения ФБУ «Росавтотранс» от 09.10.2019г. №03-09/4228 следует, что ООО «НОЙ» ИНН <***> на маршрут «г. Камышин - г. Саратов» оформлены и выданы следующие документы: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок МТРФ №002800; карты маршрута регулярных перевозок МТРФ №018814. МТРФ №018815. МТРФ №018816. МТРФ №018817. МТРФ №018818. МТРФ №018819. МТРФ №018820. МТРФ №018821. МТРФ №018822. МТРФ №018823. МТРФ №018824. МТРФ №022657. МТРФ №022658. МТРФ №022659. МТРФ №022660. МТРФ №022661.

ФБУ «Росавтотранс» пояснило, что бланки свидетельств и карт маршрута на вышеуказанный маршрут с иными сведениями являются недействительными.

На основании ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вмененного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения в силу ст. 4.1.1 КоАП РФ, признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют.

Административный орган пояснил, что необходимо учитывать степень опасности совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что общество ранее привлекалось к административной ответственности по ст. 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при принятии административным органом постановлений не допущено.

Иные доводы общества о незаконности постановления административного органа не свидетельствуют.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд доводы о неправомерном привлечении к ответственности находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Между тем, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно справке Отделения № 8621 ПАО Сбербанк об оборотах за период с 01.09.2019 г. по 09.12.2019 г. оборот по кредиту, за указанный период составил 7 532 387,91 руб., оборот по дебету - 8 009 067,97 руб. Остаток на конец сентября 2019 г. составил 634 433,61 руб., на конец октября 2019 г. - 347 485,57 руб., на конец ноября 2019 г. - 102 309,08 руб., на 09.12.2019 г. 14 781,72 руб., что свидетельствует об уменьшении финансовых оборотов и уменьшении платежеспособности Общества за период с сентября по декабрь 2019 года.

При этом, как пояснило общество, заработанные денежные средства расходуются ежедневно на ГСМ, запчасти, расходу на аренду автотранспорта, оплаты страховок и т.д., т.е. на выполнение обязанностей, связанных с ежедневной перевозкой пассажиров.

Также имеется не оплаченное требование № 45724 МИФНС № 2 по Волгоградской области на сумму 74 146,91 рублей.

Кроме того, Общество имеет кредитные обязательства на сумму 879 000 руб. Ежемесячный платеж 31 977 руб. Остаток суммы кредита составляет в настоящее время 425 515, 45 руб.

Кроме того, суд принимает во внимание, что общество является субъектом малого предпринимательства.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановления административного органа, уменьшить сумму наложенного на общество штрафа по каждому из постановлений по ч.4 ст. 11.33 КоАП РФ с 300 000 руб. до 150 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Иные доводы общества незаконности вынесенных административным органом постановлений не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «НОЙ» удовлетворить в части.

Изменить постановления Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта:

от 25.11.2019 №011158 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

от 25.11.2019 №011159 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

от 29.11.2019 №011160 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

от 29.11.2019 №011161 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Кострова Л.В