Решение от 10 июля 2019 г. по делу № А76-8600/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-8600/2019
10 июля 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению Администрации Катав-Ивановского муниципального района к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1 – представителя по доверенности № 1/13 от 09.01.2019, личность установлена сл.удостоверением;

от третьего лица: ФИО2 – представителя по доверенности №04-д от 09.01.2019, личность установлена сл.удостоверением.

УСТАНОВИЛ:

Администрация Катав-Ивановского муниципального района (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству имущества и природных ресурсов Челябинской области о признании незаконным отказа от 13.02.2019 № 7/2414 в принятии автомобильных дорог:

- автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 1856 метров с кадастровым номером 74:10:00000001960, расположенную по адресуб от границы Трехгорного городского округа с Катав-Ивановским муниципальным районом (от южной границы полосы отвода железной дороги Катав-Ивановск - Вязовая) до пересечения с автомобильной дорогой 74 ОП РЗ 75-к -118 (на участке соединяющим г.Катав-Ивановск с г.Юрюзань в непосредственной близости от пос.Совхозный);

- автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 473 метра, с кадастровым номером 74:10:0204001:453, расположенную по адресу: Челябинская область, район Катав-Ивановский, от границы Трехгорного городского округа с Катав-Ивановским районом (от западной границы лесного квартала №98 Юрюзанского лесничества до пересечения с автомобильной дорогой 74 ОП РЗ 75к-118 (на участке, соединяющим г.Юрюзань и д.Первуха) недействительным;

обязании Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области принять в государственную собственность Челябинской области следующие объекты:

- автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 1856 метров с кадастровым номером 74:10:00000001960, расположенную по адресу от границы Трехгорного городского округа с Катав-Ивановским муниципальным районом (от южной границы полосы отвода железной дороги Катав-Ивановск - Вязовая) до пересечения с автомобильной дорогой 74 ОП РЗ 75-к -118 (на участке соединяющим г.Катав-Ивановск с г.Юрюзань в непосредственной близости от пос.Совхозный);

- автомобильная дорога общего пользования, протяженностью 473 метра, с кадастровым номером 74:10:0204001:453, расположенную по адресу: Челябинская область, район Катав-Ивановский, от границы Трехгорного городского округа с Катав-Ивановским районом (от западной границы лесного квартала №98 Юрюзанского лесничества до пересечения с автомобильной дорогой 74 ОП РЗ 75к-118 (на участке, соединяющим г.Юрюзань и д.Первуха).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора определением суда было привлечено Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства. Направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Третье лицо - в представленном письменном мнении поддержал правовую позицию ответчика.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Письмом № 1126 от 12.11.2018 Администрацией Катав-Ивановского муниципального района в адрес Министерства было направлено предложение о передаче спорного имущества в государственную собственность Челябинской области.

Рассмотрев указанное обращение Министерством для подготовки проекта постановления Правительства Челябинской области по принятию дорог был направлен ответ № 7/2414 от 13.02.2019 с просьбой представить необходимые документы. Основанием для отказа послужило нарушение порядка предоставления документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, установленного Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Не согласившись с отказом, Администрация обратилась в суд в с настоящим требованием.

Согласно ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации в случае:

- если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

Передача в собственность субъекта Российской Федерации из муниципальной собственности имущества, не включенного в указанные предложения, не допускается.

Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются уполномоченными исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Указанными в настоящей части решениями утверждаются перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений, право собственности на которые переходит к другому собственнику государственного или муниципального имущества в соответствии со статьей 300 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иного имущества.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

Таким образом, перечень имущества, которое предлагается передать из муниципальной собственности или в муниципальную собственность из любой другой формы собственности, составляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (у которых находится имущество или которые хотят его получить).

При этом, на что верно указали представители ответчика и третьего лица, исходя из Постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 г. № 374 включение в этот перечень объектов для передачи в федеральную собственность или собственность субъекта РФ осуществляется на основе:

-предложений соответственно федеральных или региональных органовисполнительной власти о передаче имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества;

-обращений самих предприятий и учреждений, за которыми предлагается закрепить это имущество в дальнейшем, о передаче имущества.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа послужило нарушение порядка предоставления документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, установленного Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374, а именно вышеуказанных документов.

Таким образом, вопрос о передаче в собственность Челябинской области спорных автомобильных дорог может быть рассмотрен только после предоставления органом местного самоуправления Катав-Ивановского муниципального района документов, указанных в подпунктах «а», «б», «в», «д», «н», «о», «п», «р», «с» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374.

В соответствии с Постановлением Губернатора Челябинской области от 29.12.2014 № 280 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области» Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области осуществляет следующие функции:

- учет автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, имущества (зданий, сооружений, оборудования, техники, транспорта и другого), используемого для функционирования и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, находящихся в оперативном управлении Министерства, и земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области, зданиями, сооружениями, находящимися в постоянном бессрочном пользовании Министерства;

-подготовка предложений о внесении изменений в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области и определение автомобильных дорог мобилизационного назначения;

-предоставление земельных участков, которые находятся в собственности Челябинской области или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Челябинской области.

На запрос Министерства № 1/1866 от 08.02.2018 о рассмотрении предложения истца по передаче спорных автодорог в государственную собственность Челябинской области с дальнейшем закреплением их в оперативное управление , Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области письмом от 14.03 2018 № 01-1611 просит предоставить заключение о соответствии состояния оспариваемых автодорог существующим требованиям действующих технических и регламентов, а также экономическое обоснование необходимости передачи имущества в собственность Челябинской области, о чем Министерство сообщило истцу) в письме № 7/2414 от 13.02.2019.

Кроме того, на что верно указал представитель Министрества транспорта, указанная в оспариваемом письме Минимущества Челябинской области просьба Минтранса Челябинской области «предоставить заключение о соответствии состояния автомобильных дорог существующим требованиям действующих технических норм и регламентов» обусловлена невозможностью в отсутствие такого документа подготовить предложение, указанное в пп. «о» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 13.06.2006 № 374. Указанное предложение должно содержать обоснование необходимости передачи спорных автомобильных дорог в собственность Челябинской области, которое, в силу п. 6 ч. 1 ст. 8 Закон Челябинской области от 18.12.2003 № 207-30, должно быть экономически обоснованным.

Поскольку в отношении спорных автомобильных дорог не были представлены документы об их техническом соответствии требованиям действующих технических норм и регламентов, соответствующее предложение не могло быть подготовлено Минтрансом Челябинской области.

Таким образом, оспариваемый отказ Минимущества Челябинской области в принятии в областную собственность спорных автомобильных дорог основаны на требованиях закона.

Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.В.Мрез