Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А32-59687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-59687/2021

20.04.2022


Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2022

Полный текст решения изготовлен 20.04.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, г. Новороссийск,

к Муниципальному унитарному предприятию Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал», г. Темрюк,

о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту,


при участии в судебном заседании представителей:

от истца: не явился, уведомлен,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, г. Новороссийск, обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал», г. Темрюк, о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту в размере 1 800 883,76 рублей.

Истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебном заседании объявлен перерыв до 11.04.2022 до 09 час. 25 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), установил следующее.

Как следует из материалов административного дела № 0478/01/275/ВД/2021 и 0555/01/275/ВД/2021, в результате сброса сточных вод с очистных сооружения канализации г. Темрюка МУП ТГП ТР «Темрюк- Водоканал» (объект HBOC: 03-0123-008580-П, Площадка №15, Порт) за период с 22.04.2021-12.08.2021 окружающей природной среде - водному объекту - Азовскому морю причинен вред.

В нарушение обязательных требований природоохранного законодательства МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» на объекте HBOC 03-0123-008580-П - категория II, категория риска значительная (3) (объект: Площадка №15 очистные сооружения канализации город Темрюк, Порт), допустило сброс сточных вод без нормативов допустимых сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, и без решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Административным органом на основании Методики исчисления размера вреда, причинённого водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждённой приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87 (зарегистрирована в Минюсте РФ от 25.05.2009, Регистрационный номер № 13989), осуществлен расчет размера вреда, причинённого водному объекту, который составил 1 800 883,76 рублей.

Управлением в адрес МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» направлена претензия о добровольной оплате причиненного вреда (исх. № 01-16/4364 от 08.09.2021).

В добровольным порядке, юридическим лицом претензия не исполнена, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением по делу.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 «О федеральном государственном экологическом надзоре» федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 (далее – Положение), управление является территориальным органом Росприроднадзора.

Согласно пункту 4.23 Положения для осуществления своих полномочий Управление имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями управления являются контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть защита государственных и общественных интересов.

Результатом реализации вышеуказанных функций является исковое заявление о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту.

Возмещение вреда производится на основании статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Для возложения ответственности в виде возмещения вреда истцом должны быть доказаны противоправность поведения причинителя вреда и его вина, наличие и размер ущерба, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим в результате этого ущербом.

В силу пункта 34 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" (далее - постановление Пленума N 21) вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности (пункт 35 постановления Пленума N 21, статья 77 Федерального закона N 7-ФЗ, статья 1064 ГК РФ).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, осуществляется добровольно либо по решению суда (пункт 37 постановления Пленума № 21).

В силу статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» указано, что непривлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу требований части 2 статьи 47 Водного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ВК РФ) использование поверхностных водных объектов для плавания и стоянки судов, эксплуатации гидротехнических сооружений, проведения дноуглубительных и других работ на территории морского порта осуществляется без предоставления водных объектов в пользование.

В силу статьи 39 ВК РФ водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 03.06.2006 № 74-ФЗ «Водный кодекс РФ» при использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно абз. 2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее - сброс загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств (далее - суда), летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Согласно абз. 1 ч. 2 ст. 37 Федерального закона 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Судом установлено, что, что муниципальным унитарным предприятием Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал» поставлен на учет объект HBOC 03-0123-008580-П категория И, категория риска значительная (3), объект: Площадка №15 очистные сооружения канализации город Темрюк, Порт.

Сведения о наличии у МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» решения о предоставлении водного объекта в пользование с целью сброса сточных вод, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также нормативов допустимых сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, в ПТО УОНВОС отсутствуют.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона № 155-ФЗ от 31.07.1998 «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», захоронение отходов и других материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.

Материалами дела, а именно экспертным заключением от 25.08.2021 № 001 подтверждается, сточная вода, поступающая из очистных сооружений канализации город Темрюк, Порт (МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал») в акваторию Азовского моря не соответствует нормативам ПДК вредных веществ в водных объектах рыбо-хозяйственного значения по содержанию в ее составе следующих загрязняющих веществ: биохимическое потребления кислорода (БПК5), нефтепродукты, ион аммония, фосфат-ион, анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), железо.

Постановлением Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от № 0478/01/275/ВД/2021 от 24.08.2021 МУП ТГП ТР «Темрюк- Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Постановление о назначении административного наказания № 0478/01/275/ВД/2021 от 24.08.2021 в установленном порядке не обжаловано, вступило в законную силу. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что протоколы испытаний воды нельзя считать допустимыми доказательствами по настоящему делу, так как отбор проб осуществлен с нарушением действующего законодательства, ввиду следующего.

Размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципа справедливости и соразмерности ответственности. Полный отказ в иске нарушает конституционный принцип справедливости и лишает истца возможности восстановления его нарушенных прав. Данная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2929/11.

Как следует из материалов дела, По результатам лабораторных исследований получены протоколы испытаний: Протокол испытаний воды водоёмов от 28.04.2021 № Т1526.8922; Протокол испытаний воды водоёмов от 07.06.2021 № Т1870.10697, Протокол испытаний (измерений) сточной воды от 23.08.2021 № 936.

В ходе сравнительного анализа результатов проведённых лабораторных исследований проб природной воды, отобранных на выпуске очистных сооружений МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал», с нормативами ПДК загрязняющих веществ, установленных для водоёмов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения») были выявлены превышения предельно допустимой концентрации по содержанию загрязняющих веществ, а именно: протокол испытаний от 28.04.2021 № Т1526.8922: БПК5 - в 1,3 раза; общее железо - в 3 раза; протокол испытаний от 07.06.2021 № Т1870.10697: БПК5 - в 1,2 раза, общее железо - в 2,8 раз.

Согласно выводам Экспертного заключения по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 25.08.2021 № 001 «в ходе сравнительного анализа результатов испытаний (измерений) сточной воды (протокол испытаний (измерений) сточной воды № 936 от 23.08.2021г., проба 1626 с нормативами ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения установлено, что в отобранной пробе воды имеет место превышение нормативов ПДК по следующим показателям: биохимическое потребление кислорода (БПК;) в 8,0 раз; нефтепродукты в 1,5 раза; ион-аммония в 16,8 раз; фосфат-ион в 9,1 раз; анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ) более, чем в 20,0 раз; железо в 4раза.

Таким образом, превышение ПДК во всех трех пробах зафиксировано по двум веществам: железо и БПК5.

Расчет вреда производился управлением в соответствии с требованиями пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.

Факт допущения обществом загрязнения водному объекту доказан в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Обязанность возмещения вреда, причиненного водному объекту, в стоимостном выражении прямо предусмотрена законодательством РФ в области охраны окружающей среды.

Факт негативного воздействия на водный объект подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах административного дела.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», юридические лица и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде подлежит возмещению субъектом хозяйственной и иной деятельности, причинившим его.

Размер вреда, причинённый водному объекту, согласно прилагаемому расчёту контролирующего органа составил 1 800 883,76 рублей.

Расчет размера вреда, причинённого водному объекту, произведенный истцом, проверен судом и признан верным.

Исходя из доказанности факта причинения МУП ТГП ТР «Темрюк-Водоканал» вреда окружающей среде, противоправности и виновности причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправным бездействием предприятия и наступившими вредными последствиями, суд пришел к выводу, что требование управления о взыскании с ответчика вреда, причиненного водному объекту, в размере 1 800 883,76 рублей, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал», г. Темрюк (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1152315003631, ИНН <***>) сумму вреда, причинённого водному объекту, в размере 1 800 883,76 рублей.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Темрюкского городского поселения Темрюкского района «Темрюк-Водоканал», г. Темрюк (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 31 009 рублей в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.


Судья П.А. Дунюшкин