Решение от 24 июня 2019 г. по делу № А56-93423/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-93423/2018
24 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо Комитет государственного заказа Ленинградской области; Общество с ограниченной ответственностью «СМУ 60»

об оспаривании решения и предписания

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 29.10.2018

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 19.03.2019,

от третьего лица – 1) ФИО5, по доверенности от 03.06.2019, 2) не явился, извещен

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 17.04.2018 №386-03-3061-РЗ/18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Ленинградской области; Общество с ограниченной ответственностью «СМУ 60» (далее – Общество).

Определением от 31.10.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-91543/2018.

Протокольным определением производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, 06.02.2018 Комитетом государственного заказа Ленинградской области на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона и аукционная документация.

Предмет контракта - выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Бокситогорском, Подпорожском, Лодейнопольском и Тихвинском районах Ленинградской области.

30.03.2018 аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе одного из участников аукциона, а именно ООО «СевЗапДор», ввиду представления участником недостоверных сведений о товарном знаке товара в первой части заявки.

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО «СевЗапДор» обратилось в УФАС по Ленинградской области с соответствующей жалобой.

17.04.2018 комиссией Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок по делу № 386-03-3061-РЗ/18 принято решение, которым жалоба ООО «СевЗапДор» признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии признано нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, Заказчику (аукционной комиссии) выдано предписание об устранении допущенных нарушений, материалы дела переданы ответственному должностному лицу Ленинградского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

С указанными решением, предписанием ГКУ Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» не согласно, считает, что они приняты незаконно и не обоснованно.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 2 этой же частью определено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 рассматриваемой статьи документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Перечень товаров их функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики указаны в приложении № 5 к техническому заданию аукционной документации. При этом установлены максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту Б пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования установлены в пункте 9.1 общей части аукционной документации.

Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В силу части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 30.03.2018 , заявка с порядковым номером 7 отклонена, а Обществу отказано в допуске к участию в аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку в нарушение требований пункта 9.1 документации об электронном аукционе, инструкции по заполнению первой части заявки участником закупки в заявке предоставлена недостоверная информация о товарном знаке предприятия-изготовителя по позициям 14-15 микростеклошарики тип 1 и тип 2, соответствующих ГОСТ Р 53172-2008.

Аукционная комиссия, проверив заявку, установила, что по позициям 14, 15 приложения № 5 к техническому заданию аукционной документации - по товарам «Микростеклошарики тип 1», «Микростеклошарики тип 2» представленные в заявке сведения о товарном знаке в виде изобразительного обозначения являются недостоверными.

Между тем в целях установления факта недостоверности сведений необходимо, прежде всего, однозначно установить, что при таком описании сведения, включенные в заявку, не соответствуют действительности.

В соответствии с приложением № 5 к техническому заданию аукционной документации микростеклошарики - это прозрачные частицы стекла сферической формы, которые должны применяться в качестве световозвращающих элементов для дорожной разметки автомобильных дорог общего пользования, что в полной мере соответствует пункту 3.1 ГОСТ Р 53172-2008 «Дороги автомобильные общего пользования. Изделия для дорожной разметки. Микростеклошарики. Технические требования».

Основанием для признания аукционной комиссией сведений о товарном знаке недостоверными послужил отчет о предварительной проверке обозначения на охраноспособность (далее - Отчет), подготовленный ООО «ФПБ Гардиум» на основании договора поручения № 18881/03-ТЗ от 28.03.2018, заключенного с Заказчиком.

Согласно представленным в Отчете сведениям товарный знак в виде изобразительного обозначения зарегистрирован в реестре товарных знаков и знаков обслуживания (далее - Реестр), размещенном на сайте Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам по адресу http://vvwwl.fips.ru/, о чем имеется регистрационная запись за номером 385410. Ознакомившись с информацией Заказчика, Комиссия установила, что приведенное изобразительное обозначение товарного знака, зарегистрированного за номером 385410, не индивидуализирует товар микростеклошарики.

Как следует из представленной третьим лицом копии свидетельства на товарный знак, спорное изобразительное обозначение зарегистрировано в качестве товарного знака в Реестре за номером 373750. Исследовав данный регистрационный номер, Комиссия УФАС пришла к выводу, что в Реестре содержится актуальная информация о том, что спорный товарный знак индивидуализирует товар - стекло гранулированное для разметки дорог, то есть микростеклошарики.

Учитывая, что недостоверность сведений, содержащихся в заявках, должна подтверждаться объективными данными, которые не подлежат сомнению, решение аукционной комиссии, которым участнику отказано в допуске к участию в аукционе ввиду представления недостоверной информации о товарном знаке, необосновано.

Следовательно, Комиссия УФАС вынесла правомерное решение и обоснованно выдала заявителю предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.