Решение от 26 июля 2019 г. по делу № А07-13322/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13322/19
г. Уфа
26 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2019

Полный текст решения изготовлен 26.07.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Пакутина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шакировой М.Р., рассмотрев дело по иску

ГУП "ФЖС РБ" (ИНН 0274100871, ОГРН 1040203922660)

к УПРАВЛЕНИЕ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН 0274101138, ОГРН 1040203924485)

третьи лица: Администрация городского округа г. Нефтекамск, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по г. Нефтекамск

о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации от 29.01.2019 № 02/301/013/2018-3048; о признании незаконным уведомления об отказе в осуществлении кадастрового учета от 08.02.2019 № 02-0-1-264/3001/2018-6775; об обязании Управления Росреестра по РБ приостановить рассмотрение заявления о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 18.10.2018 № 02/301/013/2018-3048 на срок до 28.07.2019г.

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещены надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 03.09.2018, паспорт;

от третьих лиц – не явились;

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан передано заявление ГУП "ФЖС РБ" о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан:

- о признании незаконным уведомления от 29.01.2019 № 02/301/013/2018-3048 об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010507:456;

- о признании незаконным уведомления от 08.02.2019 № 02-0-1-264/3001/2018-6775 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении объекта незавершенного строительства;

- об обязании Управления приостановить рассмотрение заявления от 18.10.2018 № 02/301/013/2018-3048 об осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении незавершенного строительством объекта на срок до 28.07.2019.

Заявитель требования поддержал в полном объеме .

Ответчик заявленные требования не признал.

Поскольку истец, третьи лица, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей не обеспечили, дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Согласно ч. 1 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление возражений или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Не является препятствием для рассмотрения спора по существу и неявка в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Иных заявлений и ходатайств в судебном заседании не заявлено.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из искового заявления и материалов дела ГУП «ФЖС РБ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственном кадастровом учете, о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав № 02/301/013/2018-3048.ГУП «ФЖС РБ» просил осуществить кадастровый учёт и зарегистрировать за ним право хозяйственного ведения в отношении объекта незавершённого строительства по адресу: <...>, расположенного на земельном участке 02:66:010507:456.

29.10.2018 государственный регистратор направил в адрес ГУП «ФЖС РБ» уведомление № 02/301/013/2018-3048 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на срок до 29.01.2019.

29.01.2019 ГУП «ФЖС РБ» обратилось в Республиканское государственное автономное учреждение многофункциональный центр г. Уфы с заявлением о приостановлении государственной регистрации права на недвижимое имущество № 02/301/001/2019-3283 на шесть месяцев, до 28.07.2019.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан согласно уведомления № 02/301/013/2018-3048 от 29.01.2019 отказало ГУП «ФЖС РБ» в государственной регистрации права хозяйственного ведения ГУП «ФЖС РБ» в отношении объекта незавершённого строительства по адресу: <...>, расположенного на земельном участке 02:66:010507:456.

Не согласившись с указанным решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан заявитель в лице ГУП «ФЖС РБ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий ответчика незаконными.

Ответчик заявленные требования не признал, представил отзыв.

Рассмотрев заявленные требования ГУП «ФЖЗ РБ» о признании незаконными уведомлений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении незавершенного строительством объекта, суд считает их подлежащими отклонению по следующим основаниям.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли данное решение (ст. 65, ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

18.10.2018 ГУП «ФЖС РБ» обратилось в Республиканское государственное автономное учреждение Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Уфа с заявлением, об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права хозяйственного ведения на незавершенный строительством объект, в книгу учета входящих документов № 02/301/013/2018 внесена запись № 3048.

29.10.2018 государственным регистратором прав проведена правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав документов и принято решение о приостановлении государственной регистрации права собственности в соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, поскольку не были представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права и форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации), на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 29.01.2019.

Согласно ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В качестве правоустанавливающего документа представителем ГУП «ФЖС РБ» представлен технический план объекта незавершенного строительства расположенного по адресу <...> от 17.10.2018.

Указанный технический план содержит информацию о том, что объект незавершенного строительства расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, при этом согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанного земельного участка отсутствуют актуальные записи о зарегистрированном праве, либо обременении в пользу ГУП «ФЖС РБ».

Таким образом, из представленных документов усматривается, что ГУП «ФЖС РБ» не имел зарегистрированного права (обременения) и правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:456, необходимость которого прямо предусмотрена ч. 10 ст. 40 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно положений ст. 40 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляется на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

В соответствии с ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек (п. 1) и строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (п. 1.1).

Положениями ч. 11.1 ст. 24 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подготавливается на основании указанной в части 11 настоящей статьи декларации и уведомления застройщика о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также уведомления, направленного органом государственной власти или органом местного самоуправления, о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным федеральными законами, и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (при наличии такого уведомления). Указанная декларация, уведомления прилагаются к техническому плану объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и являются его неотъемлемой частью.

Согласно информации содержащейся в техническом плане от 17.10.2018, при подготовке технического плана кадастровым инженером использовались проектная документация от 01.09.2009 и уведомление о планируемом строительстве от 17.09.2018 № 39.

При проведении правовой экспертизы документов, государственным регистратором прав в адрес отдела капитального строительства Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – Администрация) направлены межведомственные запросы:

- о предоставлении уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (межведомственный запрос от 23.10.2018 № 02-0-1-264/3001/2018-6775);

- о предоставлении уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (межведомственный запрос от 23.10.2018 № 02-0-1-264/3001/2018-6775/1).

Согласно полученному ответу (исх. № 21/12-10612 от 02.11.2018) на межведомственный запрос от 23.10.2018 № 02-0-1-264/3001/2018-6775 отдел капитального строительства Администрации сообщил, что уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010507:456 от 17.09.2018 № 39, выданное ГУП «ФЖС РБ», отменено.

Из ответа Администрации (исх. № 21/12-10613 от 02.11.2018) на межведомственный запрос от 23.10.2018 № 02-0-1-264/3001/2018-6775/1 следует, что уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 02:66:010507:456, не выдавалось.

Кроме того, 19.10.2018 в адрес ответчика поступило письмо Администрации от 18.10.2018 № 46/12-9992 из которого следует, что Администрация в порядке самоконтроля отменила ранее выданные разрешения на строительство и уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на спорных земельных участках, в числе которых земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:456.

Запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 09.09.2008 № 2570к с кадастровым номером 02:66:010507:456 погашена 22.10.2018.

Кроме того, суд принимает во внимание решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-21355/2018 от 01 февраля 2019 года, оставленное в силе постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08 мая 2019 года. Согласно указанного решения с учетом прекращения договора аренды и ничтожности соглашения о его продлении, после 09.09.2011 ГУП «ФЖС РБ» осуществляло бездоговорное пользование перечисленными в решении земельными участками.

В соответствии с определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.10.2018 по делу № А07-31253/2018 осуществлено частичное обеспечение иска Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к ГУП «ФЖС РБ» об обязании возвратить земельные участки, переданные по договору аренды от 09.09.2008 № 2570к, в том числе земельный участок с кадастровым номером 02:66:010507:456.

01.11.2018 в книгу учета арестов ЕГРН внесена запись о запрещении производить регистрационные действия, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:66:010507:456, а также осуществлять регистрацию на таких земельных участках объектов недвижимого имущества.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу № А07-31253/2018 от 11.06.2019 полностью удовлетворены исковые требования об обязании ГУП «ФЖС РБ» возвратить Администрации ГО г. Нефтекамск РБ земельные участки, переданные по договору аренды № 2570к от 09.09.2008 с кадастровыми номерами: 02:66:010507:451, 02:66:010507:456, 02:66:010507:483, 02:66:010507:485, 02:66:010507:486, 02:66:010507:490, 02:66:010507:491, 02:66:010507:492, 02:66:010507:493, 02:66:010507:494, 02:66:010507:495, 02:66:010507:496, 02:66:010507:497, 02:66:010507:498, 02:66:010507:499, 02:66:010507:500, 02:66:010507:501, 02:66:010507:502, 02:66:010507:503, 02:66:010507:504, 02:66:010507:505, 02:66:010507:506, 02:66:010507:507, 02:66:010507:508, 02:66:010507:509, 02:66:010507:510, 02:66:010507:511, 02:66:010507:512, 02:66:010507:513, 02:66:010507:514, 02:66:010507:515, 02:66:010507:516, 02:66:010507:517, 02:66:010507:518, 02:66:010507:519, 02:66:010507:520, 02:66:010507:521, 02:66:010507:522, 02:66:010507:523, 02:66:010507:524, 02:66:010507:525

В соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно уведомления о приостановлении от 29.10.2018 № 02/301/013/2018-3048 осуществление действий по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав приостанавливается до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем до 29.01.2019.

При этом ГУП «ФЖС РБ» 29.01.2019 в 08.59 часов обратилось в РГАУ МФЦ г. Уфа с заявлением о приостановлении осуществления учетно-регистрационных действий в отношении объекта незавершенного строительства на срок до 28.07.2019 по причине подготовки документов, то есть после 28.01.2019 являвшимся последним днем срока.

Исходя из смысла ст. ст. 198, 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушения такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что решение об отказе в государственной регистрации права принято в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку требования заявителя не подлежат удовлетворению, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ГУП "ФЖС РБ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья А.В. Пакутин