Решение от 12 декабря 2022 г. по делу № А33-21546/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2022 года


Дело № А33-21546/2022


Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 декабря 2022 года.

В полном объёме решение изготовлено 12 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лапиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 19.12.2002, место нахождения - 663011 <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 08.08.2013, место нахождения - 660018, <...>)

о обязании организовать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами,

в присутствии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, представителя по доверенности № 1/21 от 21.12.2021,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

администрация Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Октябрьский районный суд города Красноярска с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия и обязании организовать деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Определением от 22 февраля 2022 года исковое заявление передано по подсудности в Арбитражный суд Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 26.08.2022 возбуждено производство по делу.

Истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом явку своего представителя не обеспечил.

Представитель ответчика против удовлетворения искового заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.

Указанный статус присвоен региональному оператору приказом Министерства экологии рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од по результатам конкурсного отбора.

Десятого августа 2018 года между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и региональным оператором заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края.

В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения в Красноярскую левобережную технологическую зону Красноярского края входит территория Емельяновского района.

Региональный оператор в течение всего срока действия соглашения обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Красноярской левобережной технологической зоне в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 2.1.5 соглашения).

Принимая во внимание то, что региональным оператором на территории мунципального образования Элитовский сельсовет, включающего в себя п.Элита, д. Бугачево, д. Минино, с. Арейское, услуги населению в части организации мешкового сбора (сбор «с обочины» в мешки) не оказывается, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила № 1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктом 10 Правил № 1156, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Таким образом, Правила № 1156 предусматривают, что складирование твердых коммунальных отходов, которое может осуществляться различными способами, должно соответствовать региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, территориальной схеме обращения с отходами и договорам на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенным с потребителями.

В соответствии с абзацем 16 статьи 6 Закона № 89-ФЗ организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 3 указанной статьи, территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края (далее – территориальная схема) утверждена приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23.09.2016 № 1/451-од.

В пункте 6.1 территориальной схемы указано, что при отсутствии на территории населенных пунктов контейнеров, сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется мешковым способом.

Этот же пункт территориальной схемы предусматривает, что система сбора и вывоза твердых коммунальных отходов от населения представлена в приложении А9.

Приложение А9 к территориальной схеме не предусматривает применение на территории Емельяновского района пакетированной системы сбора твердых коммунальных отходов, в то время как в отношении других муниципальных районов и отдельных населенных пунктов Красноярского края применение такой системы указанным приложением предусмотрено.

Приложение А8 к территориальной схеме «Места накопления отходов» содержит информацию о расположенных на территории населенных пунктов Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края местах накопления отходов, их адресе, географических координатах, количестве и характеристиках установленных в этих местах контейнеров (в частности, места накопления отходов, имеющиеся в поселке Элита, указаны в Приложении А8 под порядковыми номерами с 9146 по 9484).

Таким образом, из территориальной схемы следует, что в населенных пунктах Элитовского сельсовета для накопления твердых коммунальных отходов используются контейнеры, установленные в соответствующих местах. Применение на территории населенных пунктов сельсовета пакетированной системы сбора твердых коммунальных отходов территориальная схема не предусматривает.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Пунктами 8(1) - 8(20) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 8(17) Правил № 1156 региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил № 1156. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8(8) - 8(16) настоящих Правил № 1156.

В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8(5) - 8(7) настоящих Правил № 1156 в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При этом пунктом 8(18) Правил № 1156 предусмотрено, что до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 20 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из изложенных выше правовых норм следует, что, независимо от факта заключения договора как единого документа, подписанного обеими сторонами, моментом начала оказания региональным оператором услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственникам и (или) пользователям жилых помещений является момент начала региональным оператором своей деятельности, который определяется датой, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором, и датой начала действия тарифов, установленных для потребителей регионального оператора.

Приказом министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 10.08.2018 № 1/1635-од статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края присвоен обществу с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания».

Десятого августа 2018 года между министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и региональным оператором заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярской левобережной технологической зоны Красноярского края

В соответствии с пунктом 1.3 указанного соглашения в Красноярскую левобережную технологическую зону Красноярского края входит также территория Емельяновского района.

Региональный оператор в течение всего срока действия соглашения обязан осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в Красноярской левобережной технологической зоне в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами (пункт 2.1.5 соглашения).

Единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Красноярская рециклинговая компания» установлен приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 11.12.2018 № 688-в.

Пунктом 2 данного приказа определено, что установленный единый тариф действует с 01.01.2019.

В пункте 2 Правил № 1156 содержится понятие «потребитель», под которым понимается собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

В соответствии с пунктом 8(1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации; б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника; в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, применительно к населенным пунктам Элитовского сельсовета, потребителями услуг ответчика, заключившими с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, являются собственники жилых помещений, лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, владельцы иных зданий, строений, сооружений, нежилых помещений (в том числе в многоквартирных домах), земельных участков, расположенных на территории указанных населенных пунктов.

Учитывая то, что территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Красноярского края не предусматривает на территории Емельяновского района пакетированной системы сбора твердых коммунальных отходов, принимая во внимание установленную пунктом 4 Правил № 1156 обязанность регионального оператора обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами в соответствии не только с региональной программой в области обращения с отходами, но территориальной схемой обращения с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

С учетом изложенного заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая факт освобождения истца от уплаты государственной пошлины, принимая во внимание результат рассмотрения дела (отказ в удовлетворении исковых требований), на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для распределения судебных расходов.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

М.В. Лапина