Решение от 19 октября 2020 г. по делу № А83-1928/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

19 октября 2020 года Дело №А83 – 1928/2020

Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ»

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора -

Совет министров Республики Крым

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии представителей:

от участников процесса - не явились,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором заявитель просит суд:

- признать недействительным Заключение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.03.2019 №1 по результатам проверки достоверности документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» с заявлением от 30.05.2017 №26 – 05/17 о получении компенсации стоимости имущества, включённого в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённый постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым»;

- взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.03.2020 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства суд привлек к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Совет министров Республики Крым.

Заинтересованное лицо и третье лицо не признали заявленные требования по мотивам, изложенным в своих отзыве на заявление и письменных пояснениях.

В судебном заседании, состоявшемся 06.10.2020, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 12 октября 2020 года; явка участников процесса после перерыва судом была признана не обязательной.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 12.10.2020 судом оглашена резолютивная часть решения в соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, доводы третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, Совета министров Республики Крым, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором заявитель просит суд:

- признать недействительным Заключение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.03.2019 №1 по результатам проверки достоверности документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» с заявлением от 30.05.2017 №26 – 05/17 о получении компенсации стоимости имущества, включённого в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённый постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым».

Рассмотрев заявленные требования, суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснил, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. При отсутствии указанной совокупности условий не подлежат удовлетворению требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Рассмотрев данный спор по существу, судом установлено, что в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» ( далее - Закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ) Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии со статьей 12.1 Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Таким образом, Российская Федерация, воспользовавшись правом, предоставленным Конституцией Российской Федерации, приняв Федеральный конституционный закон №6-ФКЗ, урегулировала гражданские правоотношения, в том числе имущественные правоотношения, и предоставила Республике Крым право принимать отличные от федеральных нормативные правовые акты, которыми на территории Республики Крым могут быть урегулированы имущественные правоотношения, при условии, что такие акты Республики Крым будут согласованы с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно - правового регулирования в данной сфере.

30.04.2014 Государственным советом Республики Крым принято постановление № 2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», в пункте 1 которого установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее чем до 01.01.2015, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйственное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

03.09.2014 Государственный Совет Республики Крым принял постановление № 2474-6/14 «О внесении изменений в постановление № 2085 – 6/14, согласно которому пункт 1 Постановления № 2085-6/14 после слов «на территории Республики Крым» дополнен словами: «а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению».

Согласно данному постановлению как собственность Республики Крым также учитывается имущество, указанное в Приложении к постановлению №2085-6/14.

Таким образом, постановлением № 2085-6/14 установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Кроме того, руководствуясь предоставленными полномочиями, 31.07.2014 Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК).

Суд отмечает, что пунктом 2 статьи 2 Закона № 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 2-1 Закона № 38-ЗРК, право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением № 2085-6/14.

Так, согласно пунктов 72, 252 Перечня имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 № 2085-6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым» было включено следующее имущество: оздоровительный корпус литера «Д» оздоровительного комплекса «Таврия», общей площадью 3 835,5 кв. м с соответствующим обеспечением, коммуникациями и технологическим оборудованием, смонтированным на указанном объекте недвижимости, расположенном по адресу: г. Ялта, <...> (пункт 72); движимое и недвижимое имущество, расположенное по адресу: г. Ялта, <...>, в составе: коттедж № 1 (литер Ж) общей площадью 297,8 кв. м; коттедж № 2 (литер 3) общей площадью 297,8 кв. м; климатопавильон (литер М) общей площадью 299,1 кв. м; домик для гостей (коттедж) (литер О) общей площадью 53,9 кв. м; объекты благоустройства (иные объекты вспомогательного назначения) (пункт 252).

Таким образом, указанное имущество стало учитываться как собственность Республики Крым.

Судом установлено, что с целью урегулирования отношений, связанных с компенсацией стоимости имущества в связи с прекращением у прежнего правообладателя и возникновением у Республики Крым права собственности на такое имущество, включенное в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением № 2085-6/14 30.12.2016, Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Республики Крым «Об особенностях регулирования в Республике Крым отдельных имущественных отношений» №345-ЗРК/2016 (далее - Закон № 345-ЗРК/2016).

Согласно статье 2 Закона №345-ЗРК/2016 право на получение компенсации принадлежит физическому или юридическому лицу, которое являлось собственником имущества, включенного в Перечень, по состоянию на 21 февраля 2014 года и на момент включения имущества в Перечень.

В соответствии со статьей 4 Закона № 345-ЗРК/2016 основанием для выплаты компенсации является соглашение о выплате компенсации, заключенное между уполномоченным органом и заявителем.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 06.03.2017 № 109 «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Крым» органом, уполномоченным на осуществление действий, связанных с принятием и рассмотрением заявлений о получении компенсации стоимости имущества, определено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство, уполномоченный орган).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2017 № 251 утвержден Порядок осуществления уполномоченным органом проверки достоверности представленных документов для получения компенсации стоимости имущества в связи с прекращением у прежнего правообладателя и возникновением у Республики Крым права собственности на такое имущество, включенное в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением № 2085-6/14, а также запроса сведений, предусмотренных пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона № 345-ЗРК/2016.

Для получения компенсации заявитель предоставляет в уполномоченный орган заявление с приложением необходимого пакета документов установленного указанным законом.

В случае предоставления заявителем неполного комплекта документов уполномоченный орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня окончания срока проверки комплектности представленных документов письменно уведомляет его о необходимости предоставления в десятидневный срок полного комплекта документов.

В случае непредставления заявителем полного комплекта документов в установленный срок и (или) несоответствия имущества требованиям, установленным статьей 1 настоящего Закона, и (или) несоответствия заявителя требованиям, установленным статьей 2 настоящего Закона, уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии заявления к рассмотрению.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона №345-ЗРК/2016, после принятия заявления к рассмотрению уполномоченный орган в порядке и сроки, установленные Советом министров Республики Крым, осуществляет проверку достоверности представленных документов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что факт самого обращения заявителя в уполномоченный орган с целью компенсации стоимости имущества не является безусловным основанием для ее выплаты.

Как усматривается из материалов данного дела, во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 28.05.2018 по делу №А83-22031/2017, вступившего в законную силу, Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым было принято к рассмотрению заявление ООО «ЗЕНИТ- КАПИТАЛ» о получении компенсации стоимости имущества от 30.05.2017 № 26-05/17 с учётом дополнительно представленных письмом от 23.08.2017 документов.

В рамках процедуры проверки достоверности, представленных ООО «ЗЕНИТ-КАПИТАЛ» документов, Министерством были направлены запросы об имеющихся сведениях, о заявителе и имуществе, в органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, предприятия, организации.

Из материалов дела следует, что учитывая не поступление необходимых сведений по ранее направленным запросам, в соответствии с пунктом 2.8 Порядка, а также повторного запроса сведений, предусмотренных пунктами 1, 2 части 2 статьи 3 Закона № 245-ЗРК/2016, с целью всестороннего и надлежащего рассмотрения полученных документов, приказом Министерства от 26.02.2019 № 512 срок проверки достоверности представленных ООО «ЗЕНИТ-КАПИТАЛ» документов был продлен до 120 дней.

Судом установлено, что Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) сообщил о том, что в архивных материалах, переданных Госкомрегистру территориальными органами Государственного агентства земельных ресурсов Украины и Государственной регистрационной службы Украины, отсутствуют сведения о зарегистрированных правах, ограничениях прав и обременениях на объекты недвижимости с кадастровыми номерами 90:25:000000:986, 90:25:000000:987, 90:25:000000:990, 90:25:080201:40, 90:25:080201:35 и 90:25:080201:496, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>.

МУП «БТИ» г. Ялта сообщило о том, что согласно материалов инвентаризационного дела по состоянию на 31.12.2012 объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, <...>. 1, право собственности зарегистрировано на коттедж литер «О» за ОАО «Нижнеднепровский трубопрокатный завод», на основании договора купли-продажи, удостоверенного частным нотариусом Ялтинского государственного нотариального округа от 13.04.2004, реестровый № 409, не располагает актуальной информацией; коттедж № 1 литер «Ж» и коттедж № 2 литер «3» на основании договора купли - продажи, удостоверенного Ялтинской государственной нотариальной конторой 15.09.2004, реестровый № 1599.

При этом, МУП «БТИ» г. Ялта уведомило Министерство, что не располагает иной информацией о запрашиваемых объектах.

Министерство юстиции Украины, а также частный нотариус Киевского городского нотариального округа ФИО2 как на первый, так и на второй запросы информацию не предоставили.

Суд отмечает, что в соответствии с пунктом 2.9 Порядка по результатам проверки достоверности представленных заявителем документов Уполномоченным органом составляется заключение о подготовке проекта распоряжения Совета министров Республики Крым об отказе в выплате компенсации (при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4 Закона № 345-ЗРК/2016) либо о запросе сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 2 статьи 3 Закона № 345-ЗРК/2016 (в случае подтверждения достоверности предоставленных заявителем документов).

Судом установлено, что на основании всей поступившей в уполномоченный орган информации, Министерством было подготовлен итоговый документ - Заключение, согласно которому по результатам проверки достоверности представленных заявителем документов Министерство пришло к выводу о целесообразности подготовки проекта распоряжения Совета министров Республики Крым об отказе в выплате компенсации.

Как усматривается из материалов данного дела, в соответствии с Протоколом № 9 заседания Рабочей группы по рассмотрению заявлений и осуществлению действий, связанных с реализацией положений Закона Республики Крым от 30.12.2016 № 245-ЗРК/2016 «Об особенностях регулирования в Республике Крым отдельных имущественных положений» от 29.03.2019 по результатам рассмотрения ответов на запросы Министерства в рамках предусмотренной процедуры проверки достоверности представленных ООО «ЗЕНИТ-КАПИТАЛ» документов с заявлением о получении компенсации стоимости имущества включенного в перечень утвержденный Постановлением № 2085-6/4, Министерством было принято решение подготовить проект распоряжения Совета министров Республики Крым об отказе в выплате компенсации заявителю.

Рассмотрев материалы данного дела, заслушав доводы всех участников процесса, суд приходит к выводу, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах предоставленной ему компетенции, в строгом соответствии с законом приняло Заключение по результатам проверки достоверности документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ-КАПИТАЛ», с заявлением от 30.05.2017 №26 – 05/17 о получении компенсации стоимости имущества, включённого в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённый постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», - № 1 от 29.03.2019.

Судом установлено, что Заключение № 1 от 29.03.2019 вынесено полномочным лицом, текст такого Заключения изложен четко, ясно и понятно, имеет ссылки на конкретные нормы закона, при этом всем документам, представленным ООО «ЗЕНИТ-КАПИТАЛ», Министерством дана надлежащая правовая оценка.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Изучив материалы дела, нормы законодательства, регулирующие данные правоотношения, суд приходит к выводу, что заявленное требование Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» о признании недействительным Заключения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 29.03.2019 №1 по результатам проверки достоверности документов, представленных Обществом с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» с заявлением от 30.05.2017 №26 – 05/17 о получении компенсации стоимости имущества, включённого в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утверждённый постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 №2085 – 6/14 «О вопросах управления собственностью Республики Крым», заявлено не обосновано, материалами дела не подтверждается, а потому удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по данному делу суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «ЗЕНИТ - КАПИТАЛ» – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко