Решение от 10 марта 2020 г. по делу № А55-20061/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-20061/2019
г.Самара
10 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 03.03.2020 дело по

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.Нижняя Кондурча Самарской области,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное), с.Сергиевск Самарской области,

об оспаривании решения,

и встречному исковому заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное), с.Сергиевск Самарской области,

к обществу с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» (ИНН <***>, ОГРН <***>), п.Нижняя Кондурча Самарской области,

о взыскании денежных средств,

с участием в заседании:

от ООО «Агро-Достояние» - не явился, извещено,

от УПФР в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) – ФИО1 (доверенность от 18.11.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» (далее – ООО «Агро-Достояние», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением об оспаривании решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) (далее – Пенсионный фонд) от 22.04.2019 №077S19190008055.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.10.2019 по делу №А55-20061/2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства; определением от 18.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением о взыскании с общества финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного страхования, за 2018 год в сумме 29 000 руб.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 17.12.2019 по делу №А55-38161/2019 исковое заявление Пенсионного фонда принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 30.01.2020 по делу №А55-20061/2019 Арбитражный суд Самарской области объединил дела №А55-20061/2019 и №А55-38161/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу единого номера – А55-20061/2019. В соответствии с ч.8 ст.130 АПК РФ после объединения дел в одно производство, рассмотрение дела производится с самого начала.

Пенсионный фонд представил отзыв и дополнение к отзыву на заявление ООО «Агро-Достояние».

ООО «Агро-Достояние» представило письменные пояснения.

В судебном заседании представитель Пенсионного фонда заявление общества отклонил, заявление Пенсионного фонда поддержал.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ООО «Агро-Достояние», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, встречном исковом заявлении, отзыве, дополнении к отзыву, письменных пояснениях, заслушав представителя Пенсионного фонда в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ежегодной отчетности «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год Пенсионный фонд установил, что эти сведения общество представило 06.03.2019, то есть с нарушением срока, предусмотренного п.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ).

По результатам проверки Пенсионный фонд составил акт от 14.03.2019 №077S18190005332 и вынес решение от 22.04.2019 №077S19190008055, которым начислил финансовую санкцию по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в сумме 29 000 руб.

Общество, не согласившись с решением Пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Поскольку ООО «Агро-Достояние» финансовую санкцию не оплатило, Пенсионный фонд вынес требования от 30.05.2019 №077S01190011200 об уплате финансовой санкции в срок до 16.06.2019.

ООО «Агро-Достояние» требование в установленный срок не исполнило, в связи с чем Пенсионный фонд обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

Ч.1 ст.198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из ст.200 АПК РФ, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций установлен в главе 26 АПК РФ.

В силу ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены данным Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

- периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

- суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Перечень застрахованных лиц перечислен в ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)» за 2018 год утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 №507п.

С учетом изложенного, срок представления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год - не позднее 01.03.2019.

Согласно ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Факт представления в Пенсионный фонд сведений (по форме СЗВ-СТАЖ) на работающих в ООО «Агро-Достояние» застрахованных лиц с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела.

ООО «Агро-Достояние» ссылается на то, что оно 17.01.2019, 30.01.2019 предпринимало попытки отправки отчета в Пенсионный фонд, однако сведения не были приняты, обществу поступили отрицательные протоколы о приеме отчета. Тот же самый файл без изменений был отправлен 06.03.2019, обществу поступил положительный протокол о приеме отчета.

Из пояснений Пенсионного фонда следует, что отчет, отправленный ООО «Агро-Достояние» 30.01.2019, не принят в связи с несоответствием формы документов.

Пенсионный фонд 30.01.2019 сформировал и 31.01.2019 направил обществу уведомление об устранении ошибок, в котором указал на необходимость обновления версии программы.

ООО «Агро-Достояние» уведомление Пенсионного фонда получило 25.02.2019, а отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год направило в фонд только 06.03.2019, то есть по истечении срока, установленного п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ, и 5-дневного срока, предусмотренного ст.17 Закона №27-ФЗ и п.37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (утв.Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н).

Отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, направленный 06.03.2019, был сформирован в надлежащей версии программы, соответствовал необходимым требованиям, в связи с чем был принят Пенсионным фондом.

Довод ООО «Агро-Достояние» о том, что отчеты, направленные в Пенсионный фонд 30.01.2019 и 06.03.2019, были одинаковыми, является несостоятельным.

Из материалов дела видно, что отчет от 30.01.2019 сформирован в программе 1С:ЗУП2.5.130.2, а отчет от 06.03.2019 – в программе 1С:ЗУП3.1.8.246.

Доказательств невозможности своевременного представления отчета в связи с чрезвычайными, непредвиденными или непреодолимыми обстоятельствами, общество не представило. Необходимость обновления версии программы к таковым обстоятельствам не относится.

С учетом изложенного, Пенсионный фонд правомерно привлек ООО «Агро-Достояние» к ответственности, предусмотренной ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Между тем, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд полагает возможным в данном случае уменьшить размер финансовых санкций по следующим основаниям.

Обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, установлены ст.44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ). Между тем с 01.01.2015 данная статья утратила силу (п.24 ст.5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П п.24 ст.5 Закона №188-ФЗ, как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации. Впредь до внесения необходимых изменений законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в данном Постановлении.

В соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

В силу ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, учитывая характер правонарушения, отсутствие умысла, принятие обществом мер по устранению нарушения, незначительный период просрочки представления отчета, отсутствие негативных последствий для бюджета, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания последствиям правонарушения и уменьшает размер санкции до 3 000 руб.

Суд полагает, что такой размер финансовой санкции отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного обществом правонарушения.

Действующим законодательством об обязательном пенсионном страховании право суда на уменьшение размера штрафа каким-либо пределами не ограничено.

Применительно к сходным налоговым правоотношениям в п.16 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (п.1 ст.112 НК РФ), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с п.3 ст.114 НК РФ уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой НК РФ.

При этом в п.19 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ от 11.06.1999 №41/9 разъяснено, что, поскольку в п.3 ст.114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения финансовой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности нарушителя, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза, при этом должен руководствоваться принципами справедливости и соразмерности.

С учетом изложенного требования ООО «Агро-Достояние» подлежат частичному удовлетворению. На основании ст.201 АПК РФ суд признает недействительным решение Пенсионного фонда от 22.04.2019 №077S19190008055 о привлечении ООО «Агро-Достояние» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения наказания в виде финансовой санкции в размере, превышающем 3 000 руб., и обязывает Пенсионный фонд устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Агро-Достояние» в соответствующей части; в удовлетворении остальной части требований ООО «Агро-Достояние» - отказывает.

При таких обстоятельствах встречное исковое заявление Пенсионного фонда подлежит частичному удовлетворению: суд взыскивает с ООО «Агро-Достояние» в пользу Пенсионного фонда штрафную санкцию за 2018 год в сумме 3 000 руб. В удовлетворении остальной части встречных исковых требований суд отказывает.

В соответствии со ст.110 АПК РФ, учитывая частичное удовлетворение заявления и встречного искового заявления, суд относит на общество расходы по уплате государственной пошлины по встречному иску и взыскивает с Пенсионного фонда в пользу ООО «Агро-Достояние» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб., понесенные обществом при подаче заявления об оспаривании решения Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 180, 181, 197-201, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) от 22.04.2019 №077S19190008055 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения наказания в виде штрафной санкции в размере, превышающем 3 000 руб.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» в соответствующей части.

В удовлетворении остальной части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» отказать.

Встречное исковое заявление государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» в пользу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) штрафную санкцию за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2018 год в сумме 3 000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном районе Сергиевский Самарской области (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агро-Достояние» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н.Некрасова