Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А46-1648/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1648/2022
25 мая 2022 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 18 мая 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным уведомления Министерства строительства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» от 31.01.2022 № МСТД-992, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании суда:

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» - ФИО2 (доверенность от 16.08.2021 № 12, паспорт, диплом), ФИО3 (доверенность от 01.10.2021 № 14, паспорт),

от Министерства строительства Омской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» (далее – заявитель, ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным уведомления Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» от 31.01.2022 № МСТД-992, обязании выдать такое разрешение.

Определением суда от 10.02.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-1648/2022, назначено предварительное судебное заседание.

Определением суда от 14.03.2022 назначено судебное разбирательство по делу.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что наименование заинтересованного лица по делу изменено с Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области на Министерство строительства Омской области о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 21.04.2022 внесена соответствующая запись.

В заседании суда представитель заявителя требования поддержал, настаивал на незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не направило, по правилам части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие названого участника процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз» является правообладателем (на праве оперативного управления) объекта недвижимости - Магистральный трубопровод Мкр Рассветовской ОС, находящегося по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район, от Рассветовской головной насосной станции, расположенной на берегу р. Иртыш в с. Красная Горка до регулирующей емкости станции второго подъема «Рассветовская II-1». Протяженность 6410 м. Кадастровый номер объекта недвижимости: 55:20:040201:3207. Кадастровые номера земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен объект недвижимости: 55:20:044102:10, 55:11:000000:2409, 55:00:000000:56767, 55:11:100402:131.

В 2016 году проектной организацией - обществом с ограниченной ответственностью «ЭКОРОС-Проекткомплект» (юр. адрес: 644040, <...>) разработана Проектная документация «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» (шифр К2-15-2-7). 29.08.2016 получено положительное заключение № 00-1-1-3-2672-16 государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

«Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» является объектом капитального строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с Приказом Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 7 мая 2020 года № 56-п «Об утверждении проекта планировки, проекта межевания территории линейного объекта регионального значения «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» утвержден проект планировки и межевания.

12.11.2021 Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области выдало разрешение на строительство № 55-000-47-2021 на объект капитального строительства «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» со сроком разрешения до 21.11.2022.

В указанные сроки ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз» осуществило капитальное строительство, выполнило Реконструкцию Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область. Работы были произведены подрядным способом в соответствии с договором подряда № 6 от 23.09.2019. Подрядная организация: ООО «ЕвроТехСтрой» ИНН <***>.

21.12.2021 был составлен акт о том, что параметры объекта капитального строительства «Реконструкция Рассветовской оросительной системы Любинский муниципальный район, Омская область» соответствуют утвержденной проектной документации.

27.12.2021 распоряжением Госстройнадзора Омской области было выдано заключение № 82, которое подтверждает положительное заключение экспертизы проектной документации: №00-1-1-3-2672-16 от 29.08.2016, утвержденное ФАУ «Главгосэкспертиза России». Основанием для выдачи настоящего заключения является: акт выездной проверки №06/1 -07/251 от 27.12.2021.

В связи с чем, 28.12.2021 ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз» направило в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области заявление, в котором просило выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район Омской области».

12.01.2022 Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район. Омская область».

25.01.2022 федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» направило письмо заместителю председателя Правительства Омской области Министру строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области ФИО4 (исх. № 78), в соответствии с которым в ответ на уведомление об отказе на выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район Омская область», просило выдать акт ввода объекта в эксплуатацию «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район. Омская область», ввиду устранения замечаний и приведения в соответствии форм, утвержденных Госкомстатом России от 30.10.1977 № 71а.

31.01.2022 ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз» получило уведомление об отказе в выдаче разрешения на ввод эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район. Омская область» (исх. № МСТД-992). Отказ мотивирован по причине значения протяженности в описании характеристик объекта недвижимости технического плана магистрального трубопровода составляет 6 410 м, что не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 12.11.2021 №55-000-47-2021, где протяженность составляет: участок (ПК0-ПК4+20) -420 м, участок 2 (ПК48+80-ПК58+80)-1000 м.

Полагая, что оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом" или Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

В силу части 2.1 статьи 55 ГрК РФ Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", уполномоченные на выдачу разрешений на ввод объекта в эксплуатацию, выдают указанные разрешения в отношении этапов строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12 статьи 51 и частью 3.3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Вопросы выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства регламентированы в статье 55 ГрК РФ, в том числе перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 3).

В силу требований пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации), заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 настоящего Кодекса.

В случае непредставления указанного заключения застройщиком, администрация запрашивает его в соответствующем государственном органе (часть 3.2 статьи 55 Гр РФ).

Часть 6.1 статьи 55 ГрК РФ не позволяет органу местного самоуправления отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию даже в случае неполучения (несвоевременного получения) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 названной статьи, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

В случае отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в выдаваемом решении должны быть указаны причины принятого решения. Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержится в п. п. 1 - 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ и является закрытым.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта строительства явилось несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: значения протяженности в описании характеристик объекта недвижимости технического плана магистрального трубопровода составляет 6 410 м, что не соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство от 12.11.2021 №55-000-47-2021, где протяженность составляет: участок (ПК0-ПК4+20) - 420 м, участок 2 (ПК48+80-ПК58+80)-1000 м.

Действительно, согласно разрешению на строительство от 12.11.2021 № 55-000-47-2021 протяженность реконструируемых участков составляет участок 1 (ПК0-ПК4+20) – 420 м., участок 2 (ПК48+80-ПК58+80) - 1000 м.

При этом, обращаясь за разрешением на ввод в эксплуатацию объекта, ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз» представлен пакет документов, предусмотренный частью 3 статьи 55 ГрК РФ, в том числе заключение кадастрового инженера, согласно которому в соответствии с договором №461-юр/тп от 29.11.2021 на выполнение работ по подготовке документов, содержащих необходимые сведения для осуществления учета изменений объекта недвижимости - магистральный трубопровод Мкр Рассветовской ОС, специалистами ООО «Агентство кадастровых инженеров» проведен комплекс работ по подготовке технического плана в связи с изменением сведений о местоположении границ, сооружения с кадастровым номером 55:20:040201:3207, расположенного по адресу: Российская Федерация, Омская область, Омский район, от Рассветовской головной насосной станции расположенной на берегу р. Иртыш в с. Красная Горка до регулирующей емкости станции второго подъема «Рассветовская II-1».

Объектом кадастровых работ является «Магистральный трубопровод Мкр Рассветовской ОС», учтенный в ЕГРН с кадастровым номером 55:20:040201:3207, протяженностью 6410 м. Проектная документация отражает реконструкцию данного сооружения на двух его участках. Один участок (ПК0 - ПК4+20) протяженностью 420 м, второй участок (ПК48+80-ПК58+80) протяженностью 1000 м. В соответствии с письмом Росреестра от 30 июля 2021 г. N 14-5897-ГЕ/21 «при отсутствии в ЕГРН сведений о контуре линейного объекта в техническом плане линейного объекта (всего объекта) в случае реконструкции, в том числе переноса части такого объекта, могут быть указаны сведения только об описании местоположения (списка координат характерных точек контура (контуров) в отношении реконструированного (перенесенного) участка линейного объекта с отражением при этом в разделе "Заключение кадастрового инженера" технического плана информации о том, что описание местоположения линейного объекта определено только в отношении его реконструированного (перенесенного) участка;». Таким образом, настоящий технический план включает описание местоположения сооружения только в отношении указанных выше реконструируемых участков сооружения «Магистральный трубопровод Мкр Рассветовской ОС». Общая протяженность сооружения при этом не изменилась.

В техническом плане описаны 10 контуров, из них: 1-3 контура, являющиеся подземными конструктивными элементами сооружения (трубопровод), 4-10 контура, являющиеся наземными конструктивными элементами сооружения (колодцы).

Сведения о сооружении в техническом плане в соответствии с п.20 Приказа Министерства экономического развития РФ от 18 декабря 2015 г. N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» указаны на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации К2-15-2-7-ПЗ.КЗ, К2-15-2-7-ПОС, К2-15-2-7-ППО. Однако, в приложение к настоящему техническому плану указанная проектная документация не включена на основании ч. 8 ст. 24 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Исполнительная съемка реконструируемого участка (ПК0-ПК4+20) протяженностью 420 м выполнена специалистами ООО «СибГеоПроект», а реконструируемого участка (ПК48+80-ПК58+80) протяженностью 1000 м выполнена специалистами БУ г. Омска «Омскархитектура».

Магистральный трубопровод проходит по землям Омского и Любинского района. При этом реконструируемая часть (ПК0-ПК4+20) протяженностью 420 м расположена в границах кадастрового квартала 55:20:040201 (Омский район, система координат МСК 55 Зона 2), в частности в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:044102:10,55:00:000000:56767.

Реконструируемая часть (ПК48+80-ПК58+80) протяженностью 1000 м расположена в границах кадастрового квартала 55:11:100402 (Любинский район, МСК 55 Зона 1), в частности в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:11:000000:2409, 55:11:100402:131.

В связи с тем, что линейный объект расположен в кварталах с разными зонами картографической проекции, координаты реконструируемых участков определены в системе координат МСК 55 Зона 1, что соответствует кадастрового кварталу 55:00:000000.

Протяженность реконструируемых участков сооружения определена в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393 "Об утверждение требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места". Средняя квадратическая погрешность определена по формуле указанной в пункте 5 приложения требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденная приказом Росреестра от 23.10.2020 № П/0393.

То есть, реконструируемая часть (ПК0-ПК4+20) протяженностью 420 м расположена в границах кадастрового квартала 55:20:040201 (Омский район, система координат МСК 55 Зона 2), в частности в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:044102:10, 55:00:000000:56767 определена верно.

Таким образом, протяженность реконструируемых участков фактически не изменилась, соответствует требованиям, установленным в разрешении на строительство, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

В данной связи отказ Министерства в выдаче ФГБУ «Управление «Омскмелиоводхоз» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта со ссылкой на несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, а именно: значения протяженности в описании характеристик объекта недвижимости, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Министерством, в оспариваемом уведомлении не приведено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что правомерность вынесения решения, оформленного уведомлением от 31.01.2022 № МСТД-992 по тем основаниям, которые в нем изложена, не подтверждена.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Удовлетворение требований заявителя влечет отнесение судебных расходов по оплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Министерства строительства Омской области об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область» от 31.01.2022 № МСТД-992 как несоответствующее требованиям закона.

Обязать Министерство строительства Омской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя: выдать Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Реконструкция Рассветовской оросительной системы, Любинский муниципальный район, Омская область»

Взыскать с Министерства строительства Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Омской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000,00 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению № 615125 от 03.02.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья С.Г. Захарцева