Решение от 4 июня 2019 г. по делу № А46-4542/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4542/2019
04 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 04.06.2019.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 25.02.2019 № 05-02-15/20,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, Жилищно-строительного кооператива «Удачный»,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2019 № 36 (паспорт);

представителя заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 06.12.2018 № 895 (паспорт);

от третьего лица – представитель не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Омские распределительные тепловые сети» (далее - заявитель, АО Омск РТС) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - заинтересованное лицо, ГЖИ Омской области) о признании недействительным предписания об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю № 05-02-15/20 от 25.02.2019.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.03.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Омской области от 09.04.2019 предварительное судебное заседание отложено, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечен Жилищно-строительный кооператив «Удачный».

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.04.2019 дело назначено к судебному разбирательству на 28.05.2019.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дал пояснения в обоснование своих доводов, полагал, что оспариваемое предписание не является исполнимым.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требования возражал, высказался согласно представленному ранее отзыву, полагал оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение явившихся представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из представленных документов, на основании обращения собственника квартиры № 17, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с распоряжением ГЖИ Омской области от 05.02.2018 года № 203 должностным лицом проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «Омск РТС» по вопросу соблюдения требований законодательства при предоставлении коммунальных услуг (отопление квартир).

В ходе проверки установлено, что заявитель является ресурсоснабжающей организацией, подающей тепловую энергию в многоквартирный жилой дом (МКД) № 23 по ул.Волховстроя в г.Омске на основании договора теплоснабжения № 3-39777.

В ходе проверки выявлено нарушение нормативного уровня обеспечения граждан коммунальными услугами - температура теплоносителя на подающем трубопроводе в узле данного МКД не соответствует утвержденному графику работы тепловых сетей.

По результатам проверки заявителю выдано предписание от 25.02.2019 № 05-02-15/20, в котором Обществу предписано в срок до 11.03.2019 обеспечить температуру теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей на отопительный сезон 2018-2019 годы, тем самым обеспечить бесперебойную подачу отопления в квартиры многоквартирного дома надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, поскольку является неисполнимым ввиду того, что, по сути, предполагает проведение регулировки системы отопления на индивидуальном тепловом пункте потребителя в отсутствие обязанности АО «Омск РТС» осуществлять техническое обслуживание внутридомового имущества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Возражая против указанного, ГЖИ Омской области отмечает, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, каких-либо дополнительных, не предусмотренных законом обязанностей, на Общество не возлагает, поскольку именно заявитель несет ответственность за соблюдение температурного графика для обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящие требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов.

Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрено, что деятельность исполнителя коммунальных услуг (организации любой организационно-правовой формы) по теплоснабжению относится к коммунальным услугам; потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Правила №354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил№ 354).

Согласно части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

При отсутствии у собственников помещений в многоквартирном доме (в случае непосредственного управления таким домом) договора, заключенного с исполнителем, указанные собственники заключают договор о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении непосредственно с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

В связи с чем, из буквального толкования вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что к АО «Омск РТС», являющейся ресурсоснабжающей организацией, в отношении МКД № 23 по ул.Волховстроя, применяются обязанности, установленные для исполнителя коммунальных услуг.

В этом случае ресурсоснабжающая организация в соответствии с пунктами 21 и 103 Правил предоставления коммунальных услуг несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также водоотведения на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.

Указанное также соотносится с установленной пунктом 4 части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" обязанностью теплоснабжающей организации и теплосетевой организации обеспечивать качество теплоносителя.

Согласно пункту 6 Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора. Поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Судом установлено, что АО «Омск РТС» и ЖСК «Удачный» заключен договор теплоснабжения № 3-39777 от 11.05.2018, в соответствии с которым АО «Омск РТС» обязался обязалась поставить потребителю (адрес объекта- <...>) через присоединенную сеть тепловую энергию в горячей воде от ТЭЦ-5 в сроки и на условиях, предусмотренные договором.

Согласно пункту 2.1.2. договора от 11.05.2018 № 3-39777 АО «Омск РТС» обязано обеспечивать надежность, качество и безопасность центрального теплоснабжения, качество горячей воды в части водно-химического режима в точке поставки в соответствии с действующим законодательством.

Кроме того, в силу пункта 2.1.3 договора Общество обязано поддерживать температурные параметры сетевой воды (теплоносителя) на границе раздела сетей, достаточных для поддержания после узла смешивания системы отопления температурного графика 95-70°С с допустимым отклонением +-3%, в соответствии с утвержденным температурным графиком сетевой воды.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В силу пункта 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 обеспечение нормативной температуры воздуха в районах наиболее холодной пятидневки не ниже +20° С (в угловых комнатах +22° С). Снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается, отклонение от указанных требований означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

Как было указано выше, проверкой установлено, что температура воздуха в жилых и вспомогательных помещениях квартир указанного многоквартирного дома не соответствует установленным требованиям, температура воздуха в квартире № 17 составляет +14.4°- 16 С, тем самым оптимальная (не ниже допустимой) температура воздуха в отапливаемых помещениях не обеспечена.

Из указанного следует, что нормативный уровень предоставления коммунальных услуг (теплоснабжение) не соответствует установленным Правилам, что существенным образом ущемляет права и законные интересы проживающих в многоквартирном доме граждан.

Как было указано выше, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленного требования АО «Омск РТС» указал на неисполнимость оспариваемого предписания ввиду того, что заявитель не может влиять на параметры теплоносителя внутри системы отопления в связи с тем, что тепловой узел является автоматизированным и присоединен по независимой схеме.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации).

Критериями исполнимости предписания являются следующие его характеристики:

- предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2012 N 15331/11);

- предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона. Предписание может содержать как указание на устранение выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, так и (или) на проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и так далее.

Из буквального толкования предписания следует, что оно содержит следующее требование: обеспечить температуру теплоносителя на тепловом узле многоквартирного дома в соответствии с температурным графиком регулирования отопительной нагрузки потребителей на отопительный сезон 2018-2019 годы, тем самым обеспечить бесперебойную подачу отопления в квартиры многоквартирного дома надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Между тем, оспариваемое предписание, по убеждению суда, является четким и понятным для исполнения, никаких неясностей, неточностей, либо двоякого толкования не содержит, дополнительных, не предусмотренных законодательством обязанностей на заявителя не возлагает, поскольку, как было установлено выше, именно АО «Омск РТС» обязано нести ответственность за соблюдение температурного графика для обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях.

При указанных обстоятельствах, учитывая совокупность приведенных выше обстоятельств и выводов, суд полагает, что доводы АО «Омск РТС» о неисполнимости предписания, изложенные в заявлении, материалами дела не подтверждены, объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, не имеется, в связи с чем, не находит оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

требования акционерного общества «Омские распределительные тепловые сети» о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Омской области от 25.02.2019 № 05-02-15/20 об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник