Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А03-2626/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Барнаул


Дело № А03-2626/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 г.

В полном объеме решение изготовлено 30 мая 2022 г.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тейси» к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 0603/301121/06149 от 09.02.2022 о назначении административного наказания,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Завод аграрных химических продуктов»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 4 от 22.02.2022, диплом ГОУ ВПО «ТГУ» № 1096 от 30.06.2008, паспорт; ФИО3 по доверенности от 28.04.2022, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности № д6-24 от 10.09.2020, диплом ГОУ ВПО «ТГУ» № 8466 от 26.06.2003, паспорт,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 19.10.2021, удостоверение адвоката № 11478 от 07.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Тейси» (далее - ООО «Тейси», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 0603/301121/06149 от 09.02.2022 о назначении административного наказания.

В обоснование требований заявителем указано, что формирование информации, предоставляемой в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) посредством автоматических средства измерения и учета объема готовой продукции (далее - АСИиУ), осуществляется в автоматическом режиме, и Общество не имеет возможности проверки данных, предоставляемых в ЕГАИС и их корректировки. После выявления заводом-изготовителем средств измерения и обслуживающей организацией факта сбоя в работе измерительных комплексов Общество обратилось к указанным организациям с требованием о принятии всех мер для устранения причин, повлекших сбой в работе АСИиУ.

Административный орган в отзыве на заявление указал, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований просил отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Завод аграрных химических продуктов» (далее - ООО «Завод Агрохимпродукт»), которое в отзыве на заявление указало, что в соответствии с договором № 1216 на поставку оборудования от 19.02.2021 ООО «Завод Агрохимпродукт» поставил заявителю оборудование – комплекс измерительный автоматизированного учета алкоголя «БАЗИС2006М». На основании договора № 1217 от 04.06.2021 ООО «Завод Агрохимпродукт» были проведены пуско-наладочные работы комплекса измерительного автоматизированного учета алкоголя «БАЗИС2006М». 02 августа 2021 года между ООО «Тейси» и ООО «Завод Агрохимпродукт» был заключен договор № 349-С/2021 на сервисное и техническое обслуживание комплексов измерительных автоматизированного учета алкоголя «БАЗИС2006М». По запросу ООО «Тейси» главным метрологом ООО «Завод Агрохимпродукт» было выдано заключение № 202456 от 06.08.2021 об отсутствии ошибок в работе комплекса измерительного, работником ООО «Тейси» неверно был выбран режим работы АСИиУ.

В судебном заседании представители Общества просили признать вмененное административное правонарушение малозначительным либо назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией.

В судебном заседании представитель Управления и представитель третьего лица озвучили позицию, изложенную в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Тейси» осуществляет деятельность по производству, хранению и поставкам произведенной алкогольной продукции (спиртные напитки - водки, ликероводочные изделия) по адресу: Россия, <...>, здание спиртохранилища литер О; часть здания склада с пристроями Литер Б, Б1, Б2, первый этаж Литер Б (склады №№ 12, 13, 14, 14а, 95, 97, производственные цеха № 84, 85, 99, 100, 105, помещения №№ 102, 108, кабинеты №№ 66, 67, 71, 89, 90, 91, тамбур № 103); помещения антресольного этажа Литер Б (лаборатория №№ 2, 14, 15, 16, подсобные помещения №№ 17, 18, 30, помещения №№ 58, 59, 61, 62, 63, 64) на основании лицензии 22ПСН0005947, выданной 29.09.2016 Росалкогольрегулированием, сроком действия до 07.11.2026.

В результате мониторинга сведений, содержащихся в информационной системе Росалкогольрегулирования, проведенного на основании заданий на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 08.02.2011 № 11, от 09.09.2021 № 102, от 07.10.2021 № 122, установлено, что ООО «Тейси» представило заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции 28.01.2021, 05.08.2021 и 06.09.2021, указав в них количество произведенной продукций большее, чем указано в заявках о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых АСИиУ в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - заявка о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС), представленных Обществом в ЕГАИС за указанные даты. Расхождение количества произведенной продукции составило 5521 шт.

Таким образом, административным органом установлено, что Общество не представило заявки о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС о произведенной алкогольной продукции в количестве 5521 шт.

При этом в ходе административного расследования установлено, что в заявках о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС алкогольная продукция (водка «Серебро Саян Золотая», водка «Снежный барс», настойка горькая «Целинная») в количестве 5521 шт. прошла через счетчик кода режима работы средства измерения «поле 40. Код режима работы средства измерения» в режиме «005» (остановка), а не в режиме «004» (производство продукции), что является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции.

За указанные даты (28.01.2021, 05.08.2021 и 06.09.2021) ООО «Тейси» представляло заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве алкогольной продукции, содержащие недостоверные сведения о датах документов (накладных на отпуск сырья для выпуска алкогольной продукции).

По факту выявленных нарушений в отношении Общества 26.01.2022 уполномоченным должностным лицом Управления составлен протокол № 0603/301121/06149 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

09.02.2022 Управлением вынесено постановление, согласно которому ООО «Тейси» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 руб. (л.д. 14-23).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявление Общества подлежит частичному удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Статья 14.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, объема собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, осуществляется посредством внесения в ЕГАИС информации, передаваемой, в том числе АСИиУ.

Учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), включающим в себя программные средства единой государственной автоматизированной информационной системы и программно-аппаратные средства организаций, сельскохозяйственных товаропроизводителей и индивидуальных предпринимателей, в единую государственную автоматизированную информационную систему устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 утверждены Требования к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Требования № 2466).

Подпунктами 7 и 8 пункта 6 Требований № 2466 установлено, что автоматические средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции: в случае остановки автоматического средства измерения сохранение результатов измерения и учета показателей, указанных в пунктах 2 и 4 Требований № 2466, с регистрацией времени и даты остановки и возобновления работы этого средства измерения (подпункт 7), а также в случае остановки автоматического средства измерения прекращение подачи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от основного технологического оборудования или переключение на резервное автоматическое средство измерения при непрерывной подаче этилового спирта от указанного оборудования (подпункт 8).

Требования к форме, порядку заполнения, форматам и срокам предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков предоставления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Приказ № 397).

Пунктом 9.2 Приказа № 397 определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС сведений о производстве этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе указано, что поле «6. Дата документа» заполняется оператором заявителя с указанием даты первичного учетного документа в соответствии с Федеральным законом № 402-ФЗ, подтверждающего факт постановки продукции на баланс.

В соответствии с пунктом 15.2 Приказа № 397 заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

В рамках административного расследования установлено, что ООО «Тейси» 28.01.2021, 05.08.2021 и 06.09.2021 в нарушение пункта 15.2 Приказа № 397 представляло в ЕГАИС заявки о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС, содержащие недостоверные сведения о коде режима работы средства измерения, а также в нарушение пункта 9.2 Приказа № 397 представляло в ЕГАИС заявки о фиксации сведений о производстве алкогольной продукции с указанием дат документов, неподтвержденных первичными учетными документами, что является нарушением установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства этилового спирта, алкогольной спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства алкогольной продукции.

Факт нарушения подтверждается накладными на передачу готовой продукции в места хранения за 28.01.2021, 05.08.2021, 06.09.2021, 19.01.2022-21.01.2022; показаниями АСИиУ за 28.01.2021, 05.08.2021, 06.09.2021, 19.01.2022-21.01.2022; отчетом об объемах производства этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции и отчетом по данным АСИиУ, сформированными в ЕГАИС за 28.01.2021, 05.08.2021, 06.09.2021, 19.01.2022-21.01.2022, уведомлением № 11 от 24.01.2022 (представлены в электронном виде), актами производственно-технологического расследования причин нарушения учета алкогольной продукции (л.д. 27, 31).

Нарушение Обществом Федерального закона № 171-ФЗ, Приказа № 397 свидетельствует о событии административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доводы Общества о том, что формирование информации, предоставляемой в ЕГАИС посредствам АСИиУ осуществляется в автоматическом режиме и ООО «Тейси» не имеет возможности проверки данных, предоставляемых в ЕГАИС и их корректировки, признаются судом несостоятельными, поскольку согласно заключению ООО «Завод Агрохимпром» по результатам технической экспертизы функционирования комплекса измерительного автоматизированного учета «БАЗИС 2006М» зав. № 0323 от 06.08.2021 анализ файлов и служебных протоколов, сформированных комплексом «БАЗИС 2006М» зав. № 0323 за 05.08.2021, показал, что ошибок в работе комплекса не выявлено. В период времени с 00:00:00 по 11:43:04 05.08.2021 по точке учета 0323_03 в режиме «Остановка» (005) комплексом АСИиУ было зафиксировано приращение продукта Водка «Снежный барс» с кодом АП 0012222000003370781 в количестве 326,88 дал ГП (130,76 дал БС), по счетчику штучной продукции был зафиксирован подсчет штучной продукции в количестве 4608 шт. Данный факт произошел по невнимательности оператора АСИиУ, который выбрал неверный режим работы АСИиУ. ООО «Завод Агрохимпром» в заключении рекомендовало дополнительно ознакомить персонал с правилами эксплуатации ПО УСПД и измерительной системы в целом; повысить уровень внимания персонала к выбору точек учета, режимов работы и производимой продукции при работе со шкафом УСПД «БАЗИС 2006М» № 0323; провести ревизию запорной арматуры, установленной на точке учет 0323_03 (л.д. 29). Таким образом, указание кода режима работы средства измерения связано с действиями сотрудников Общества.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о наличии сбоя в работе комплексов, поскольку именно заявитель несет ответственность за надлежащее техническое состояние компьютерных и технических систем и устройств, при использовании которых осуществляется передача информации в ЕГАИС, в связи с чем их неисправность не свидетельствует об отсутствии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Так, соблюдение требований по осуществлению оборота алкогольной продукции только с надлежащей фиксацией в ЕГАИС имеет существенное значение для обеспечения легальности оборота соответствующей специфической продукции и для обеспечения условий для надлежащего и своевременного проведения контроля и исполнения контролирующим органом возложенных на него обеспечивающих функций и задач в сфере оборота алкогольной продукции, выполнение которых способствует достижению значимых публичных целей.

Совершив данное правонарушение, Общество своими противоправными действиями нарушило императивные требования законодательства, регулирующие порядок учета алкогольной продукции при ее обороте, который установлен в целях защиты здоровья прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности соответствующей продукции.

ООО «Тейси», осуществляя деятельность по реализации алкогольной продукции, должно было знать о необходимости соблюдения требований, закрепленных Федеральным законом № 171-ФЗ, Постановлением № 2466, Приказом № 397, в части указания в заявках о фиксации сведений АСИиУ в ЕГАИС достоверных сведений о коде режима работы средств измерения, а также указания дат документов, подтвержденных первичными учетными документами, но не приняло достаточных мер по обеспечению их соблюдения, что свидетельствует о вине Общества в допущенном нарушении.

Таким образом, вина Общества заключается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для организации надлежащего учета алкогольной продукции. Доказательств обратного в ходе административного расследования и судебного заседания Обществом представлено не было.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о том, что административным органом правомерно в действиях заявителя установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Нарушения процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

Доводы Общества о малозначительности совершённого административного правонарушения подлежат отклонению в силу следующего.

Пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» установлено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершённого лицом деяния.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 17-П от 12.11.2003, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В этих целях Федеральным законом № 171-ФЗ определяются специальные условия и требования, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2001 № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Следовательно, в данном случае имеет место существенная угроза охраняемым законом общественным отношениям.

Состав административного правонарушения статьи 14.19 КоАП РФ является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий. Для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия не имеют правового значения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Таким образом, исходя из обстоятельств совершенного административного правонарушения, а также формального состава правонарушения, отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением установлено, что ООО «Тейси» постановлением Управления от 21.08.2020 № 0603/250520/01712, вступившим в законную силу 05.02.2021 (постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 по делу № А03-12305/2020), было привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа (уплачен 17.02.2021), в связи с чем оспариваемым постановлением Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 руб.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд не усматривает, поскольку исходя совокупного толкования положений статей 4.1, 4.1.1, 3.4 КоАП РФ предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба. В рассматриваемом случае такие обстоятельства не установлены. Кроме того, доводам Общества о возможности замены административного штрафа предупреждением Управлением была дана оценка при рассмотрении дела об административном правонарушении, оснований для переоценки выводов административного органа у суда не имеется.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о размере назначенного наказания, суд полагает возможным снизить его размер на 50 %.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также учитывая принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает, что штраф в размере 80 000 руб. соразмерен совершенному деянию, соответствует характеру и тяжести правонарушения, отвечает целям и задачам административного наказания.

При таких обстоятельствах вынесенное Управлением постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

постановление межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому Федеральному округу о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 0603/301121/06149 от 09.02.2022 изменить в части размера административного штрафа.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Тейси» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин