Решение от 29 июля 2021 г. по делу № А46-10988/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10988/2021
29 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2021 года

Решение в полном объёме изготовлено 29 июля 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Ачаирского сельского поселения омского муниципального района Омской области к Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительны договора аренды от 01.08.2020 № 3, применении последствий недействительности, ничтожной сделки,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО1 (удостоверение ТО № 298139);

от общества с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» – ФИО2 (приказ № 11-к от 18.09.2018, паспорт);

от иных лиц, участвующих в деле, – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением в интересах в интересах муниципального образования Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в лице Совета Ачаирского сельского поселения омского муниципального района Омской области к Администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик), обществу с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» (далее – ООО «Водстройсервис», ответчик, общество) о признании недействительны договора аренды от 01.08.2020 № 3, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

В судебном заседании истец требование поддержал, ООО «Водстройсервис» – возражало против его удовлетворения.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителя не обеспечила, известила суд о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие Администрации, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, о водоснабжении и водоотведении.

Проверкой установлено, что 01.08.2020 между Ачаирским сельским поселением Омского муниципального района Омской области в лице администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Арендодатель) и ООО «Водстройсервис» (далее - Арендатор) заключен договор аренды муниципального имущества № 3.

Согласно п. 1.1 договора Арендодатель обязуется предоставить за плату во временное владение и пользование (аренду) следующее муниципальное имущество:

- здание - водонасосная станция 1-го подъема общей площадью 95,40 кв.м (инвентарный номер 112085) литера А, расположенное по адресу: <...> (с оборудованием);2

- здание - водонасосная станция 2-го подъема общей площадью 1 298,70 кв.м (инвентарный номер 112291) литера А, расположенное по адресу: <...> (с оборудованием);

- здание - водонасосная станция 3-го подъема общей площадью 39,30 кв.м (инвентарный номер 112104) литера А, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение (водонапорная башня) площадью по наружному обмеру 1,10 кв.м (инвентарный номер 160000218) литера ГА, расположенное по адресу: <...>;

- водопроводные сети 2 120 м протяженностью 8 308,4 м (инвентарный номер 60000157), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Ачаир от ВНУ 3-го подъема, ул. Центральная, ул. Первомайская, ул. Зеленая до ул. Центральная, <...>;

- водопроводные сети общей протяженностью 976,00 погонных метров (инвентарный номер 60000317), расположенные по адресу: <...> от ул. Новая вдоль ул. Тополиная до колодца № 1, колодца № 11 по ул. Тополиная;

-сооружение - центральный водопровод № 2 протяженностью12 258,00 погонных метров (инвентарный номер 60000140), расположенное по адресу: Омская область, Омский район, п. Речной, от ВНС (п. Речной) по ул. Юбилейная, ул. Парковая, ул. Центральная, ул. Магистральная, ул. Приозерная, ул. Озерная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Березовая, ул. Школьная до ВНС;

-водозаборное сооружение общей площадью 49,20 кв.м (инвентарныйномер 111942) литера А, расположенное по адресу: Омская область, Омскийрайон, <...>.

Пунктом 1.2 договора предусмотрено, что срок его действия устанавливается с даты его подписания сторонами до 31.07.2021, пунктом 5.7 договора предусмотрено автоматическое продление срока действия договора.

Недвижимое имущество передано арендатору по акту приема-передачи от 01.08.2020.

Полагая, что данная сделка является недействительной, Прокуратура обратилась в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требование истца подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно пункту 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Статьей 422 ГК РФ предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения.

В соответствии со ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Проведенной проверкой установлено, что переданные в аренду объекты недвижимости (объекты водоснабжения и водоотведения) находятся в муниципальной собственности Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» установлено, что указанный в ч. 1 ст. 17.1 данного Закона порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу пп. 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2015 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения в числе прочих являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Часть 3 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» предусматривает, что в целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.

Статьей 10 указанного выше Федерального закона определены условия концессионного соглашения.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Частью 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 33 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в ч. 1 настоящей статьи, заключенный с нарушением требований, установленных ч. 3 или 24 настоящей статьи, является ничтожным.

В соответствии с техническими паспортами сооружений переданные в аренду объекты недвижимости эксплуатируются как объекты водоснабжения и водоотведения свыше пяти лет.

Таким образом, переданные по оспариваемому договору аренды объекты водоснабжения и водоотведения должны быть переданы на основании концессионного соглашения, которое в силу п. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 37 данного Федерального закона.

Статьями 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» детально определен порядок проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе определены форма и содержание решения о проведении конкурса, содержание конкурсной документации, критерии конкурса, порядок создания и функции конкурсной комиссии, порядок опубликования и содержание сообщения о проведении конкурса, содержание заявок на участие в конкурсе, порядок предварительного отбора участников конкурса, порядок представления и рассмотрения конкурсных предложений, порядок определения победителей конкурса, порядок заключения концессионного соглашения и др.

В нарушение требований ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», п. 1 ст. 13, ст.ст. 21-37 Федерального закона «О концессионных соглашениях» администрацией Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области торги в форме конкурса по передаче вышеуказанного имущества по концессионному соглашению в установленном законодательством о концессионных соглашениях порядке не проводились, сторонами заключен договор аренды (без условий о создании или реконструкции недвижимого имущества), а не концессионное соглашение, как того требует закон.

Из содержания статьи 166 ГК РФ следует, что сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 ст. 168 ГК РФ предусмотрено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 1 и 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах исковые требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает размер государственной пошлины при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными в сумме 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

На основании изложенного, с ООО «Водстройсервис» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Омской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды муниципального имущества от 01.08.2020 № 3, заключенный между администрацией Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и обществом с ограниченной ответственностью «Водстройсервис».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) передать администрации Ачаирского сельского поселения Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) следующее имущество:

- здание - водонасосная станция 1-го подъема общей площадью 95,40 кв.м (инвентарный номер 112085) литера А, расположенное по адресу: <...> (с оборудованием);

- здание - водонасосная станция 2-го подъема общей площадью 1298,70 кв.м (инвентарный номер 112291) литера А, расположенное по адресу: <...> (с оборудованием);

-здание - водонасосная станция 3-го подъема общей площадью 39,30 кв.м (инвентарный номер 112104) литера А, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение (водонапорная башня) площадью по наружному обмеру 1,10 кв.м (инвентарный номер 160000218) литера ГА, расположенное по адресу: <...>;

- водопроводные сети 2 120 м протяженностью 8 308,4 м (инвентарный номер 60000157), расположенные по адресу: Омская область, Омский район, с. Ачаир от ВНУ 3-го подъема, ул. Центральная, ул. Первомайская, ул. Зеленая до ул. Центральная, <...>;

- водопроводные сети общей протяженностью 976,00 погонных метров (инвентарный номер 60000317), расположенные по адресу: <...> от ул. Новая вдоль ул. Тополиная до колодца № 1, колодца № 11 по ул. Тополиная;

- сооружение - центральный водопровод № 2 протяженностью12 258,00 погонных метров (инвентарный номер 60000140), расположенное поадресу: Омская область, Омский район, п. Речной, от ВНС (п. Речной) поул. Юбилейная, ул. Парковая, ул. Центральная, ул. Магистральная,ул. Приозерная, ул. Озерная, ул. Садовая, ул. Зеленая, ул. Березовая,ул. Школьная до ВНС;

-водозаборное сооружение общей площадью 49,20 кв.м (инвентарныйномер 111942) литера А, расположенное по адресу: Омская область, Омскийрайон, <...>.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Водстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина