Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А68-10948/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>, http://www.tula.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

город Тула Дело № А68-10948/2023

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи Морозовой Г. Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о прекращении действий свидетельств об осуществлении перевозок, третье лицо: акционерное общество «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в заседании: представителя истца – ФИО2 по доверенности от 05.09.2023, представителя ответчика – Рыбца М.М. по доверенности от 11.10.2023, от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Тульской области (далее по тексту решения также – Министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) о прекращении действия свидетельств: серии ДОНЖХК № 000027 об осуществлении перевозок по муниципальному по маршруту регулярных перевозок №5 (реестровый номер 3) «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)», серии 071 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 149 (реестровый номер 5) «г. Узловая (автостанция) – пос. Брусянка», серии 071 № 000280 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №153 (реестровый номер 6) «Дубовка – Шаховское», выданных обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» (далее также ответчик, общество, ООО «УПП»).

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в письменных пояснениях.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» в ходе судебного разбирательства поддержало позицию истца; в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании 30.01.2024 судом объявлялся перерыв до 13.02.2024. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, администрацией МО Узловский район ООО «УПП» выдано свидетельство серии ДОНЖХК № 000027 об осуществлении перевозок по муниципальному по маршруту регулярных перевозок №5 (реестровый номер 3) «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 21.11.2019 по 20.11.2024.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области ООО «УПП» выданы свидетельства серии 071 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 149 (реестровый номер 5) «г. Узловая (автостанция) – пос. Брусянка», серии 071 № 000280 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №153 (реестровый номер 6) «Дубовка – Шаховское» с расписанием движения автобусов указанных маршрутовв, сроком действия с 21.11.2019 по 20.11.2024.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области», осуществляющим функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающим функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы, представлены сведения заявителю о том, что ответчик, обязанный осуществлять перевозки по вышеуказанным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, неоднократно в течение 2021 года допускал нарушения требований, установленных Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 20.11.2018 № 4-44 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Узловский район» и статьей 4.1 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области», а именно: превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4 процентов), в частности:

№ и наименование маршрута

% выполнения рейсов поквартально, 2021 год

1 квартал

2 квартал

3 квартал

№ 5 (реестровый номер 3) «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)»

69,44

87,28

73,64

№ 149 (реестровый номер 5) «г. Узловая (автостанция) – пос. Брусянка»

52,87

45,97

28,65

№ 153 (реестровый номер 6) «Дубовка – Шаховское»

64,13

79,09

71,26

Согласно данным, полученным заявителем от третьего лица, перевозчик в течение 2022-2023 продолжает нарушать регулярность выполнения рейсов на указанных выше маршрутах.

Заявителем в адрес ответчика неоднократно в течение спорного периода, в порядке, установленном приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 25.02.2021 № 40 «Об утверждении положения о порядке выявления нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории области, за исключением городских округов Тула и Новомосковск, требований, установленных статьей 4.1 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области», направлялись акты о выявленных нарушениях, уведомления о превышении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, с целью получения информации о том, что рейсы не выполнены Перевозчиком в следствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, либо вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Тульской области.

Однако ответчиком не была предоставлена в адрес министерства испрашиваемая информация.

Министерство, руководствуясь статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 5.1 Закона Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области», Решением Собрания представителей муниципального образования Узловский район от 20.11.2018 № 4-44 «Об установлении требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования Узловский район», обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 1).

В силу статьи 2 названного Федерального закона законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2), а отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (часть 3).

Согласно статье 17 указанного Федерального закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2); при этом допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам (часть 4).

В то же время уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, наделяются компетенцией по прекращению действия данного свидетельства при наличии хотя бы одного из обстоятельств, установленных Законом № 220-ФЗ (часть 1 статьи 29), в том числе в связи со вступлением в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства. При этом частью 5 статьи 29 названного Федерального закона предусматриваются основания обращения уполномоченного органа публичной власти в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, к которым, помимо прочего, относятся обстоятельства, предусмотренные законом субъекта Российской Федерации в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

Как следует из материалов дела, администрацией МО Узловский район ООО «УПП» выдано свидетельство серии ДОНЖХК № 000027 об осуществлении перевозок по муниципальному по маршруту регулярных перевозок №5 (реестровый номер 3) «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)» с расписанием движения автобусов указанного маршрута, сроком действия с 21.11.2019 по 20.11.2024.

Министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области ООО «УПП» выданы свидетельства серии 071 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 149 (реестровый номер 5) «г. Узловая (автостанция) – пос. Брусянка», серии 071 № 000280 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №153 (реестровый номер 6) «Дубовка – Шаховское» с расписанием движения автобусов указанных маршрутовв, сроком действия с 21.11.2019 по 20.11.2024.

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) на территории Тульской области регулируются Законом Тульской области от 28.12.2015 № 2403-ЗТО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Тульской области» (далее – Закон № 2403-ЗТО).

Одним из требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок на территории области, установленных статьей 4.1 Закона № 2403-ЗТО, является осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок в соответствии с установленным расписанием, при этом максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (далее также - максимально допустимое соотношение между количеством рейсов), должно составлять не более 4 процентов. Максимально допустимое соотношение между количеством рейсов определяется уполномоченным органом исполнительной власти области. Уведомление о превышении максимально допустимого соотношения между количеством рейсов направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, участникам договора простого товарищества уполномоченным органом исполнительной власти области в установленном им порядке.

К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Тульской области. Информация о таких рейсах, за исключением информации о технических сбоях в региональной навигационно-информационной системе Тульской области, предоставляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества в уполномоченный орган исполнительной власти области в установленном им порядке в случае получения уведомления.

В силу пункта 33 Положения о министерстве транспорта и дорожного хозяйства (далее – Положение), утвержденного постановлением правительства Тульской области от 07.10.2011 № 22, министерство осуществляет организацию регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом № 220-ФЗ на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 41 Положения министерство принимает меры по устранению выявленных нарушений в организации и выполнении перевозок пассажиров и багажа на пригородных и межмуниципальных маршрутах.

Перечень обстоятельств, при наступлении которых министерство обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, установлен частью 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, статьей 5.1 Закона № 2403-ЗТО.

Обстоятельствами, помимо установленных пунктами 1 - 4.1 части 5 статьи 29 Федерального закона "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и муниципальному маршруту регулярных перевозок являются:

неоднократное (два и более раза) в течение года с момента первого несоблюдения несоблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества на одном маршруте максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (часть 2 статьи 5.1 Закона № 2403-ЗТО);

неоднократное (два и более раза) в течение месяца с момента первого необеспечения необеспечение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора простого товарищества передачи в региональную навигационно-информационную систему Тульской области (муниципальную информационную систему навигации при ее наличии) информации о месте нахождения транспортного средства, используемого на маршруте регулярных перевозок, в отношении хотя бы одного транспортного средства, находящегося на одном маршруте в течение рабочего дня, по пути его следования от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта (часть 3 статьи 5.1 Закона № 2403-ЗТО).

Расчет максимально допустимого соотношения между количеством рейсов осуществляется на основании данных региональной навигационно-информационной системы Тульской области.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» является организацией, осуществляющей функции единого регионального навигационно-информационного центра Тульской области и обеспечивающей функционирование и эксплуатацию региональной навигационно-информационной системы Тульской области (далее – РНИС), на основании договора от 17.07.2019 № 22-01-09/5007, заключенного с министерством транспорта и дорожного хозяйства Тульской области.

В соответствии с пунктом 3.5 указанного договора АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» (региональный сетевой оператор) предоставляет министерству и контрольно-надзорным органам сведения о деятельности оснащенных и подключенных к телематической платформе РНИС транспортных и технических средств.

В соответствии с пунктом 8.4 Регламента работы региональной навигационно-информационной системы Тульской области, утвержденного приказом министерства транспорта и дорожного хозяйства Тульской области от 31.07.2018 № 131, региональный сетевой оператор еженедельно и ежеквартально предоставляет министерству транспорта и дорожного хозяйства Тульской области сведения о количестве рейсов, выполненных в течение одной недели (одного квартала) юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, участниками договора простого товарищества, осуществляющими регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам по нерегулируемым тарифам, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данной недели (квартала) установленным расписанием, на основании данных АПНК РНИС по установленной форме.

АО «Центральная диспетчерская служба Тульской области» представило в министерство сведения о том, что ООО «УПП», обязанное осуществлять перевозки по спорным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, неоднократно в течение 2021 года допускало нарушения требований, установленных статьей 4.1 Закона № 2403-ЗТО, а именно: превышено максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (более 4 процентов), в частности:

№ и наименование маршрута

% выполнения рейсов поквартально, 2021 год

1 квартал

2 квартал

3 квартал

№ 5 (реестровый номер 3) «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)»

69,44

87,28

73,64

№ 149 (реестровый номер 5) «г. Узловая (автостанция) – пос. Брусянка»

52,87

45,97

28,65

№ 153 (реестровый номер 6) «Дубовка – Шаховское»

64,13

79,09

71,26

Министерством составлены акты о выявлении превышения максимально допустимого соотношения между количеством рейсов от 25.05.2021.

Заявителем в адрес общества направлены уведомление об устранении выявленных нарушений от 28.05.2021, в которых сообщено о выявленных нарушениях и предложено представить информацию о рейсах, не выполненных вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Тульской области в течение 10 календарных дней с момента получения настоящих уведомлений.

В материалы дела представлено достаточно доказательств, в том числе, ежеквартальные отчеты, в которых усматривается нарушение - неоднократное (два и более раза- 1, 2, 3 кварталы 2020 г., 2022-2023 г.г.) в течение года с момента первого несоблюдения несоблюдение юридическим лицом – ООО «УПП» на спорных маршрутах максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием.

Ответчиком в материалы дела не представлены достоверные сведения, подтверждающие регулярность выполнения рейсов по спорным маршрутам.

На основании пункта 3 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к осуществлению перевозок по нерегулируемым тарифам: обязанности передачи в региональную или муниципальную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок. Не допускается установление требования о передаче информации о месте нахождения транспортных средств более чем в один адрес.

Пунктом 3 части 1 статьи 4-1 Закона № 2403-ЗТО установлено требование к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории области о передаче в региональную навигационно-информационную систему Тульской области информации о месте нахождения каждого транспортного средства, используемого на маршруте регулярных перевозок.

Таким образом, общество обязано соблюдать требования в сфере организаций регулярных перевозок, установленные законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Рязанской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела судом установлено, что общество прекратило с 01.07.2023 передачу в региональную навигационно-информационную систему Тульской области информацию о месте нахождения каждого транспортного средства, используемого на маршрутах регулярных перевозок.

Общество, данное обстоятельство, соответствующими доказательствами не опровергло.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ООО «УПП» допущены нарушения требований Закона № 220-ФЗ, Закона № 2403-ЗТО.

Доводы ответчика, приведенные в обоснование позиции по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Доказательств того, что ответчиком соблюдалось расписание и обеспечение на спорных маршрутах надлежащего количества транспортных средств, в материалы дела не представлено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску в сумме 18 000 рублей относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Прекратить действие свидетельства серии ДОНЖХК № 000027 об осуществлении перевозок по муниципальному по маршруту регулярных перевозок №5 (реестровый номер 3) «г. Узловая (автостанция) - г. Узловая (Ж/Д вокзал)», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки».

Прекратить действие свидетельства серии 071 № 000195 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 149 (реестровый номер 5) «г. Узловая (автостанция) – пос. Брусянка», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки».

Прекратить действие свидетельства серии 071 № 000280 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №153 (реестровый номер 6) «Дубовка – Шаховское», выданного обществу с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Узловские пассажирские перевозки» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 18 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Г. Ю. Морозова