Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А32-11349/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-11349/2017

31.07.2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2017 г.

Полный текст решения изготовлен 31.07.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магулаевой М.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов

к УФАС по Краснодарскому краю

к ФИО1

о признании незаконным пункта 1, 2 решения № 43-Т/2017,

о признании незаконным предписания

При участии в заседании

от заявителя: ФИО2- доверенность;

от заинтересованных лиц: ФИО3 – доверенность;

ФИО1 – паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФАС по Краснодарскому краю ФИО1 о признании незаконным пункта 1, 2 решения № 43-Т/2017, о признании незаконным предписания.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, ходатайствует о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу Администрацию муниципального образования города курорта Сочи.

Указанное ходатайство судом рассмотрено и отклонено как не мотивированное нормами АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо в судебном заседании возражает против удовлетворения требований.

Суд, изучив материалы дела, установил следующее.

Решение и предписание Краснодарского УФАС России по делу № 43-Т/2017 о признании обоснованной жалобы ФИО1 на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении открытого аукциона № 140 на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря, общей площадью 0,0105 кв.км, расположенного в г-к.Сочи, Адлерский район (извещение №301116/2644174/09 опубликовано на сайте www.torgi/gov.ru), приняты Комиссией Краснодарского УФАС на основании и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ФИО1 на действия Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов при организации и проведении открытого аукциона на право заключения договора водопользования участком акватории Черного моря площадью 0,0105 кв.км, расположенного в г-к.Сочи,Адлерский район (извещение №301116/2644174/09 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Доводом заявителя являлось то, что вышеуказанный участок акватории попадает в перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования г. Сочи, опасных и запрещенных для купания согласно Постановлению № 3012 администрации г. Сочи от 28.12.2016г.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1. Федерального закона № 135-Ф3 антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

03 октября 2016 в Кубанское бассейновое водное управление (далее- Кубанское БВУ) обратилось ООО «Престиж+» с заявлением о предоставлении в пользование акватории Черного моря, общей площадью 0,0105 кв.км, расположенного в г-к.Сочи,Адлерский район в границах географических координат:

т. № 1 – 430 27'11, 33''с.ш. 39°53'57,78" в.д.;

т .№2 - 430 27'6,78" с.ш. 39°53'59,42" в.д.;

т. №3 - 430 27'6,14" с.ш. 39°53'56,58" в.д.;

т. №4 - 43°27'10,60" с.ш. 39°53'54,49" в.д.

для использования акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях для купания отдыхающих с размещением водных аттракционов без применения маломерных плавательных средств.

Заявление «Престиж+» рассмотрено и в соответствии с постановлением Правительства №230 от 14.04.2007 «О договоре водопользования, право на заключение приобретается на аукционе и о проведении аукциона» принято решение о проведении аукциона №140 на право заключения договора водопользования. Извещение размещено на сайте www.torgi.gov.ru, согласно которому аукцион назначен на 26 января 2017. Согласно пояснительной записке к графическому материалу (приложение №3 к проекту договора водопользования) участок акватории будет использоваться в рекреационных целях для купания отдыхающих с размещением водных аттракционов без применения маломерных плавательных средств.

Для участия в аукционе поданы заявки от 25 претендентов, заявки рассмотрены протоколом №140-1 от 25.12.2016, 24 претендента допущены к участию в аукционе.

26.01.2017 в 11-00 часов открытый аукцион состоялся, в установленное время закончен не был, продолжение аукциона назначено на 17.02.2017.

13.02.2017 уведомлением о рассмотрении жалобы Заявителя проведение открытого аукциона приостановлено.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя установлено, что решение о проведении аукциона №140 принято во время действия постановления администрации города Сочи от 13.04.2016 №940 «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов».

Антимонопольным органом правомерно установлено, что участок берега, выставленный на аукцион №140 для использования в рекреационных целях для купания отдыхающих с размещением водных аттракционов без применения маломерных плавательных средств, находится в границах участка 97 Береговая полоса от пляжа «Вагонное депо» до пляжа «Парус», утвержденных в приложении №2 к постановлению Администрации города-курорта Сочи от 13.04.2016 №940, в составе участков Адлерского района Перечня участков берега с прилегающей к ней акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Сочи, опасных и запрещенных для купания.

На основании вышеизложенного, действия Организатора торгов по формированию лота №140 акватории Черного моря, общей площадью 0,0105 кв.км, расположенного в г-к.Сочи, Адлерский район в границах географических координат:

т. № 1 – 430 27'11, 33''с.ш. 39°53'57,78" в.д.;

т .№2 - 430 27'6,78" с.ш. 39°53'59,42" в.д.;

т. №3 - 430 27'6,14" с.ш. 39°53'56,58" в.д.;

т. №4 - 43°27'10,60" с.ш. 39°53'54,49" в.д.

для использования акватории водного объекта, в том числе в рекреационных целях для купания отдыхающих с размещением водных аттракционов без применения маломерных плавательных средств неправомерны и не обоснованы.

В ходе проведения аукциона №140 принято постановление Администрации города Сочи №3012 от 28.12.2016 «Об утверждении перечней участков берега с прилегающей к ним акваторией для рекреационных целей и размещения сезонных баз (временных сооружений) для стоянки маломерных судов, используемых с целью проката и использования участков акватории в целях рекреации с применением маломерных судов», согласно которому постановление №940 от 13.04.2016 года утратило силу.

Постановлением Администрации №3012 от 28.12.2016 утверждены новые перечни участков берега, согласно которому участок 74 «Береговая полоса от «Вагонного депо» до пляжа «Санаторий «Адлер СКК» с географическими координатами:

т. № 1 – 430 27'11,50''с.ш. 39°53'58,07" в.д.;

т .№2 -430 27' 11,66" с.ш. 39°53' 58,75" в.д.;

т. №3 - 430 26 '36,92" с.ш. 39°54'12,67 " в.д.;

т. №4 - 43°26'36,68" с.ш. 39°54'12,07" в.д.

входит в Перечень участков берега с прилегающей к ним акваторией на водных объектах общего пользования, расположенных в границах муниципального образования город-курорт Сочи, опасных и запрещенных для купания.

Установлено, что участок акватории Черного моря, общей площадью 0,0105 кв.км, расположенного в г-к.Сочи, Адлерский район в границах географических координат:

т. № 1 – 430 27'11, 33''с.ш. 39°53'57,78" в.д.;

т .№2 - 430 27'6,78" с.ш. 39°53'59,42" в.д.;

т. №3 - 430 27'6,14" с.ш. 39°53'56,58" в.д.;

т. №4 - 43°27'10,60" с.ш. 39°53'54,49" в.д.

и являющийся предметом аукциона №140, попадает в зону запрета - участков акватории опасных и запрещенных для купания.

Таким образом, Организатором торгов нарушен п.21 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению, государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Минприроды России от 22.05.2014 №225, а именно, при признании невозможным использования водного объекта для заявленной цели уполномоченный орган направляет заявителю мотивированный отказ в предоставлении водного объекта для заявленной цели.

Предоставление указанного участка акватории Черного моря третьим лицам для совместного водопользования, водопользования без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов, использование акватории в рекреационных целях, может повлечь ситуацию, не обеспечивающую безопасность отдыхающих на водном объекте в указанных географических координатах. Органы местного самоуправления не смогут обеспечить свои полномочия, предусмотренные п.24 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья).

Судом отклоняется ссылка заявителя на постановление Администрации г. Сочи №3012 от 28.12.2016, так как на момент опубликования извещения о проведении аукциона № 140 (30 ноября 2016 года) указанное постановление не вступило в законную силу.

Таким образом, заявление основано на документе, не принятом и не вступившем в законную силу на момент принятия решения о проведении аукциона.

Антимонопольным органом в оспариваемом решении отмечено, что указанный участок акватории является запретным для купания в обоих постановлениях, и выставлен на торги с нарушением правил.

Постановление № 940 действовало в ходе подготовки аукциона и размещения извещения о проведении торгов, а Постановление № 3012 начало действовать в ходе проведения аукциона.

Полномочия и приоритет органов местного самоуправления в определении мест для купания исследованы в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2015 по делу № 117-АПГ15-6, где указано, что на органы местного самоуправления возложены обязанности по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан в местах купания, а также запрет купания в местах определенных этими органами как опасные и запрещенные для этой цели. Купаться разрешено только в строго отведенных и оборудованных надлежащим образом местах (ст. 41 Водного кодекса РФ).

Открытие пляжей к сезону осуществляется с оформлением санитарно-эпидемиологических заключений после исследований качества воды в местах купания, а также ежегодного освидетельствования пляжей и при наличии разрешения на его пользование.

При этом уполномоченный орган вправе запрещать использование пляжей, состояние которых не соответствует требованиям правил по обеспечению безопасности их эксплуатации, охраны жизни людей на воде.

Таким образом, довод Заявителя об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 41 Водного кодекса, для приостановления или ограничения водопользования на указанном участке акватории, не обоснован и не подлежит рассмотрению в рамках дела об оспаривании решения антимонопольного органа.

Пунктами 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ".

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия оспариваемого решения и предписания требованиям действующего законодательства, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено, в связи, с чем у суда отсутствуют основания для признания решения и предписания незаконным.

Отказ суда в признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю влечет и отказ в призвании незаконным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю.

Оспариваемое предписание вынесено на основании законного решения антимонопольного органа.

Предписание антимонопольного органа является ненормативным правовым актом, и в силу этого должно обладать признаками законности и исполнимости.

По смыслу части 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание выдается на основании решения по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу положений статей 41, 49 и 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предписание неразрывно связано с вынесенным решением антимонопольного органа и по своей сути, как решение, так и предписание составляют один акт антимонопольной службы.

Предписание по своей форме и своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, характеру нарушения антимонопольного законодательства, направлено на устранение именно выявленного нарушения, а также вынесено на основании законного решения.

Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют законные основания для признания предписания незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 123, 150, 167-170, АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о привлечении в качестве заинтересованного лица по делу Администрацию муниципального образования города курорта Сочи отклонить.

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный Законом срок.

Судья А.В. Лесных.