Решение от 20 января 2022 г. по делу № А60-54418/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-54418/2021
20 января 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 января 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В. Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-54418/2021

по заявлению Администрации городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>) к отделу министерства внутренних дел Российской Федерации по Богдановичскому району (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания № 298 от 19.10.2021,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 22.03.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021; ФИО4, представитель по доверенности от 11.01.2021; ФИО5, старший государственный инспектор.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Администрация городского округа Богданович (далее заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 298 от 19.10.2021, вынесенного отделом министерства внутренних дел Российской Федерации по Богдановичскому району (заинтересованное лицо) в отношении заявителя.

Определением от 22.10.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом представленных пояснений от 26.11.2021 (приобщены к делу с приложенными к ним документами).

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявления просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в суд 15.11.2021. Отзыв вместе с приложенными к нему материалами проверки приобщен к материалам дела.

Кроме того к материалам дела приобщены представленные заинтересованным лицом в судебном заседании дополнение к отзыву от 29.11.2021 и материалы проверки.

Определением от 29.11.2021 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, с учетом представленных дополнений от 14.01.2022 (приобщено к делу).

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований заявителя возражает по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрацией городского округа Богданович 20.10.2021 получено предписание старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Богдановичскому району ФИО5 от 19.10.2021 №298 об организации и контроле работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в г.Богданович по ул.1 квартал Д.17А на 2 нерегулируемых перекрестках, и по ул.ФИО9 д.1, со сроком исполнения в течение 3 суток с момента получения предписания. Также предписано представить информацию об исполнении предписания до 23.10.2021.

Указанное предписание вынесено по результатам обследования автодорог местного значения в г. Богданович.

Администрация городского округа Богданович, полагая, что вышеуказанное предписание от 19.10.2021 №298 является незаконным и неисполнимым, обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из нижеследующего.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (ред. от 31.12.2020), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее также Положение).

Пунктами 1 и 2 указанного Положения - Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения; Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее именуются - граждане) законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм (далее именуются - нормативные правовые акты) по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. Решения, требования и указания должностных лиц Госавтоинспекции по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Согласно пункту 8 Положения, главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения по районам, городам и иным муниципальным образованиям являются руководители подразделений Госавтоинспекции на районном уровне.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.08.2021) "О полиции", на полицию возлагается обязанность осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 33 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (далее - Административный регламент), утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, исполнение государственной функции, помимо прочего включает в себя такую административную процедуру как надзор за дорожным движением.

Из положений пункта 9.7 Административного регламента следует, что сотрудники при осуществлении федерального государственного надзора имеют право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Данное право также закреплено пунктом "б" статьи 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 (ред. от 19.02.2021) «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения», пунктом 12 части 1 статьи 13 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 года, пунктом 9 статьи 30 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами безопасности дорожного движения, государственными инспекторами безопасности дорожного движения, старшими государственными инспекторами дорожного надзора, государственными инспекторами дорожного надзора в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Как следует из материалов дела, 19.10.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Богдановичскому району ФИО5 проведена проверка автодорог общего пользования местного значения - улиц 8 Марта, Строителей, ФИО6, Пролетарская, ФИО7, 1 квартал, ФИО8, Школьная, ФИО9, ФИО10 в г. Богданович.

В ходе проверки были выявлены следующие недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения:

На ул. Строителей д. 61, в г. Богданович, при наличии на второстепенных дорогах дорожных знаков 2.4 «Уступи дорогу» (дорога на ШПЗ), на главной дороге (ул. Строителей) отсутствуют (уточены) дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», обозначающие преимущество в движении ТС, что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (с Поправками).

На автодороге подъезд к заводу ШПЗ, перед пересечением с ул. Строителей (в районе дома № 61 ул. Строителей), изменено положение дорожного знака 2.4 «Уступи дорогу», что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (с Поправками)".

На ул. Труда, в г. Богданович, перед пересечением с ул. Степана Разина, со стороны ул. Коммунаров, установлен дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», эксплуатация которого, не соответствует нормативным требованиям (нарушены светотехнические характеристики), что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. Строителей, в г. Богданович, перед пересечением с ул. Труда, со стороны пер. Пушкина, отсутствует (утрачен) дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги», что является нарушением п. 5.9.20ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На перекрестке ул. Степана Разина - ФИО11 - Пролетарская, в г. Богданович, отсутствуют (утрачены) дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» - 2 шт. (на главной дороге ул. Ст. Разина), 2.4 «Уступи дорогу» - 2 шт. (на второстепенных ул. ФИО11 и ул. Пролетарская перед пересечением с ул. Степана Разина), что является нарушением п.п. 5.3.2 и 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. Степана Разина, в г. Богданович (в районе перекрестка ул. Степана Разина - Пролетарская) перед искусственной дорожной неровностью отсутствует (утрачен) дорожный знак 5.20, что является нарушением п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. Степана Разина в г. Богданович (в конце мостового сооружения через р. Кунара со стороны ул. Пролетарская) перед искусственной дорожной неровностью отсутствует (утрачен) дорожный знак 5.20, что является нарушением п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. Степана Разина, в г. Богданович, (перед мостовым сооружением через р. Кунара со стороны автодороги Богданович - Сухой Лог), перед установленным дорожным знаком 3.24 (20 км/ч), за 50-100 метров друг от друга отсутствует (утрачен) дорожный знак 3.24 (40 км/ч), что является нарушением п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. Степана Разина д. 64, в г. Богданович, изменено положение знака дополнительной информации (таблички) 8.4.1, что является нарушением п. п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. ФИО7, в г. Богданович (ш-56.788933, д-62.044791) на протяжении посадочной площадки маршрутных транспортных средств отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.7, а также горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, что является нарушением п. 6.2.20 и п. 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. ФИО7 в районе д. 6А и д. 9 в г. Богданович, на протяжении посадочных площадок маршрутных транспортных средств отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.7, а также горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, что является нарушением п. 6.2.20 и п. 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. 1 квартал д. 5, в г. Богданович, на протяжении посадочных площадок маршрутных транспортных средств отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.7, а также горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, что является нарушением п. 6.2.20 и п. 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. 1 квартал, в г. Богданович, на всем протяжении отсутствует осевая и краевая горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. 1 квартал д. 17А, в г. Богданович (детский сад № 27 «Малыш»), на 2 обустроенных нерегулируемых пешеходных переходах обозначенных дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что является нарушением п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. 1 квартал д. 17А, в г. Богданович (детский сад № 27 «Малыш»), перед нерегулируемыми пешеходными переходами обустроенных непосредственно перед детским учебно-воспитательным учреждением, отсутствуют искусственные неровности, что является нарушением п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения (с Изменением N 1).

На перекрестке ул. ФИО8 - 1 квартал, в г. Богданович, на боковой поверхности бордюрного камня, направляющего островка, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 2.7, что является нарушением п. 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2019.

На перекрестке ул. ФИО8 - 1 квартал, в г. Богданович, изменено положение и нарушена целостности бортового камня, выделяющего островок безопасности, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТР 50597-2017.

На регулируемом светофором перекрестке ул. Школьная -ФИО8, в г. Богданович, не исправны 3 сигнала светофора (П-1 - красный, Т2 - 1 красный и 1 желтый), что является нарушением п. 6.4.2 ГОСТР 50597-2017.

На ул. Школьная д. 11, в г. Богданович (детский сад № 13), проходящей вдоль детского учреждения от нерегулируемого наземного пешеходного перехода, отсутствует перильное ограждение, что является нарушением п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. ФИО9 д. 1, в г. Богданович, на обустроенном нерегулируемом пешеходном переходе обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, что является нарушением п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.3.2 ГОСТР 50597-2017.

На всем протяжении ул. ФИО9, в г. Богданович, на всем протяжении отсутствует осевая и краевая горизонтальная дорожная разметка, что является нарушением п. 6.2.1, п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. ФИО9 перед пересечением с ул. ФИО10, в г. Богданович, у установленного дорожного знака 2.4, ограничен обзор кустарными насаждениями, что является нарушением п. 5.1.4 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. ФИО10 перед пересечением с ул. ФИО9, в г. Богданович при подъезде со стороны ул. ФИО8, отсутствует (утрачен) дорожный знак 2.1 «Главная дорога», что является нарушением п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. ФИО8 перед пересечением с ул. ФИО10, в г. Богданович со стороны ул. Молодежи, отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», что является нарушением п. п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 и п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

На ул. ФИО8 д. 23, в г. Богданович, на протяжении посадочной площадки маршрутных транспортных средств отсутствует вертикальная дорожная разметка 2.7, а также горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, что является нарушением п. 6.2.20 и п. 6.3.10 ГОСТ Р 52289-2019.

26.На ул. ФИО8 д. 23, в г. Богданович, на остановках пунктахобщественного транспорта отсутствует автопавильон и пешеходный переход,что является нарушением п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дорогиавтомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общиетребования (с Изменениями N 1, 2)3.

На всем протяжении ул. 8 Марта, в г. Богданович, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 52289-2019.

На ул. 8 Марта, в г. Богданович, вблизи обустроенных остановок общественного транспорта отсутствует пешеходный переход, что является нарушением п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007.

19.10.2021 в 16.00 по результатам проверки составлен соответствующий акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

Указанные нарушения создают реальную угрозу безопасности дорожного движения на указанных участках автодорог.

В связи с установленными фактами юридическому лицу Администрации городского округа Богданович в лице Главы ФИО12 было выдано Предписание № 298 от 19.10.2021, в соответствии с которым необходимо было организовать и проконтролировать работы по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 на нерегулируемых пешеходных переходах расположенных по адресам:

-ул. 1 квартал д. 17А в г. Богданович на 2-х нерегулируемых пешеходных переходах;

-на ул. ФИО9 д. 1 в г. Богданович.

В соответствии с требованиями п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»4 дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2. Согласно примечания к таблице 6.2 -срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах составляет не более 3-х суток.

Указанное предписание получено администрацией городского округа Богданович 20.10.2021 вх. № 5274.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам в соответствии с Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Предписание № 298 от 19 октября 2021г., направленное на обеспечение безопасности дорожного движения, выдано уполномоченным должностным лицом по результатам проведенного обследования эксплуатационного состояния вышеуказанных участков автомобильных дорог и с учетом выявленных нарушений законодательства. В ходе дорожного надзора выявлено нарушение требований пунктов п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, которое подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22 октября 2021г., с приложенным к нему фотоматериалом.

Указанное в предписании требование об организации и контроле работ по устранению нарушений в области безопасности дорожного движения основано на законе. Срок исполнения - 3 суток с момента получения предписания, установлен в соответствии с нормативным требованием п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Оспаривая предписание, Администрация городского округа Богданович заявитель ссылается на то, что в соответствии с частью 2.9 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы государственного контроля (надзора) при выдаче предписаний об устранении выявленных нарушений и установлении сроков их исполнения обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные ассигнования могут быть произведены, в частности, на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предоставление межбюджетных трансфертов.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Администрацией городского округа Богданович в материалы судебного дела приобщена выписка из реестра муниципальной собственности городского округа Богданович от 26.11.2021 №606, подготовленная Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович. Указанная выписка подтверждает, что автомобильные дороги в г.Богданович является собственностью городского округа Богданович и находится на балансе МКУ ГО Богданович «Управление муниципального заказчика», т.е. передано в оперативное управление. Таким образом, следует вывод, что администрация городского округа Богданович не является владельцем и балансодержателем дорог в г.Богданович.

Согласно части 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В оспариваемом предписании ОГИБДД указано, что нарушен ГОСТ Р 505972017. Согласно п. 4.1. ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. По мнению заявителя, содержание дорог местного значения - это не исключительно обязанность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, это обязанность балансодержателя. Балансодержателем дороги в г.Богданович, как указано выше, является МКУ ГО Богданович «Управление муниципального заказчика», поэтому оспариваемое предписание должно было быть адресовано МКУ «Управление муниципального заказчика».

Вместе с тем, указанный довод заявителя суд считает неправомерным.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и улиц) в отношении автомобильных дорог и улиц местного значения относится к полномочиям местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 6 Устава городского округа Богданович (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 21 ноября 2005 г. № RU663090002005011) к вопросам местного значения городского округа Богданович отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (паковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 30 Устава предусмотрено, что именно администрация городского округа Богданович наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 6 Устава и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

В связи с изложенным, суд полагает, что оспариваемое предписание об организации и контроле работы по обеспечению безопасности дорожного движения (по нанесению горизонтальной дорожной разметки) направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, выдано Администрации уполномоченным должностным лицом правомерно по результатам проведенного обследования эксплуатационного состояния вышеуказанного участка автомобильной дороги и с учетом выявленных нарушений законодательства.

Вместе с тем, Администрация городского округа Богданович обоснованно ссылается на неисполнимость оспариваемого предписания, по мнению заявителя, соблюдение установленного в предписании срока устранения нарушений (3 суток) невозможно.

Как следует из пояснений государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД России по Богдановичскому району ФИО5 указанный в предписании срок исполнения, установлен в соответствии с нормативным требованием п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

Вместе с тем, суд полагает, что заинтересованным лицом при указании срока исполнения предписания не учтено то обстоятельство, что ГОСТ Р 50597-2017, которым предусмотрен срок устранения выявленных нарушений (3 суток с момента получения предписания) не распространяется на заявителя.

В соответствии с п. 4.1. ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для проверяемого лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является одним из основных требований, которые предъявляются к нему, поскольку оно носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение;

Несоблюдение требования об исполнимости предписания ставит оценку действий обязанного лица, направленных на исполнение предписания, в зависимость от субъективного мнения контролирующего органа, что противоречит принципу правовой определенности и создает потенциальную возможность для злоупотреблений со стороны государственных органов в данной сфере, в то время как в правовой сфере действует принцип предсказуемости действий государственных органов и добросовестного характера их поведения.

При таких обстоятельствах, суд считает неправомерными предписание Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Богдановичскому району от 19.10.2021 №298 в части установления срока исполнения предписания – 3 суток с момента получения, а также представления информацию об исполнении предписания до 23.10.2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительными предписание Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Богдановичскому району от 22.10.2021 №304.

Обязать Отделение государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Богдановичскому району устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации городского округа Богданович.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Т.В. Чукавина