Решение от 11 сентября 2020 г. по делу № А56-46148/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46148/2020
11 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: 1) Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Центр безопасности дорожного движения»;

2) Комитет государственного заказа Ленинградской области

об оспаривании решения № 047/06/64-315/2020 от 05.03.2020 в части

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.11.2019;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 03.03.2020; ФИО4 по доверенности от 30.12.2019;

от третьего лица – 1) ФИО5 по доверенности от 31.07.2020;

2) ФИО6 по доверенности от 22.06.2020

установил:

Публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) № 047/06/64-315/2020 от 05.03.2020 в части признания необоснованными доводов, указанных в заявлении.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Ходатайство об отложении рассмотрения дела отклонено судом, ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 18.02.2020 размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по оснащению стационарных рубежей автоматической фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (далее – аукцион), начальная (максимальная) цена контракта – 61 821 066,60 руб.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев жалобу Общества на действия заказчика при проведении электронного аукциона, признала жалобу частично обоснованной, установила нарушение в действиях Заказчика п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), о чем 05.03.2020 вынесла решение по делу № 047/06/64-315/2020.

Не согласившись с вышеуказанным решением в части признания необоснованными доводов, указанных в заявлении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно доводу заявления, заявитель оспаривает решение УФАС в части признания необоснованными доводов об установлении ненадлежащей, по мнению заявителя, инструкции по заполнению заявок на участие в электронном аукционе.

Между тем, показатели, позволяющие определить соответствие необходимого Заказчику товара, поставляемого при выполнении работ, установленным требованиям, указаны в Приложении №1 к Техническому заданию. Инструкция по заполнению первых частей заявок участников (далее - Инструкция) содержится в Приложении.

В Инструкции содержатся следующие положения, регламентирующие порядок заполнения первых частей заявок участников:

- Требования к значениям показателей (характеристик) товаров подразделяются на параметры «min» - параметр, определяющий требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «max» - параметр, определяющий требования к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, «/» - параметр, определяющий требования к вариантам значениям показателей (характеристик) товаров;

- В случае, если один, установленный к значению показателя, параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), тождественно равен второму установленному к значению показателя параметру, определяющему требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), то данные показатели является требованиями к максимальным или минимальным значениям показателя (характеристики) товара, такие значения показателей (характеристики) должны быть указаны в виде конкретного не интервального значения показателя (характеристики) товара;

- В случае, если один, установленный к значению показателя, параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), диаметрально противоположен второму параметру, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), то данные показатели является требованиями к максимальным и/или минимальным значениям показателя (характеристики) товара, такие значения показателей (характеристики) товара должны быть указаны в виде интервального значения показателя (характеристики) товара.

В Инструкции также содержится положение, которое регламентирует порядок заполнения конкретных значений в случае, если формулировка, задающая требование к показателю, находится в графе при пересечении диаметрально противоположных параметров, определяющих требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик):

В случае, если один, установленный к значению показателя, параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), диаметрально противоположен второму параметру, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), то данные показатели является требованиями к максимальным и/или минимальным значениям показателя (характеристики) товара, такие значения показателей (характеристики) товара должны быть указаны в виде интервального значения показателя (характеристики) товара.

В Инструкции Заказчиком также установлено положение, регламентирующее порядок заполнения конкретных значений в случае, если формулировка, задающая требование к показателю, находится в графе при пересечении тождественно равных параметров, определяющих требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), а также в случае, если формулировка, задающая требование к показателю, находится в графе при пересечении диаметрально противоположных параметров, определяющих требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик):

- В случае, если один, установленный к значению показателя, параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), тождественно равен второму установленному к значению показателя параметру, определяющему требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), то данные показатели является требованиями к максимальным или минимальным значениям показателя (характеристики) товара, такие значения показателей (характеристики) должны быть указаны в виде конкретного не интервального значения показателя (характеристики) товара.

- В случае, если один, установленный к значению показателя, параметр, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), диаметрально противоположен второму параметру, определяющий требования к максимальным или минимальным значениям показателей (характеристик), то данные показатели является требованиями к максимальным и/или минимальным значениям показателя (характеристики) товара, такие значения показателей (характеристики) товара должны быть указаны в виде интервального значения показателя (характеристики) товара.

В Инструкции содержатся и следующие положения, которые регламентируют порядок заполнения конкретных значений по спорным, по мнению Заявителя, показателям:

- Представленные участниками закупки сведения не должны носить предположительный характер (сведения не должны сопровождаться словами «должен», «должен быть», «будут» и другими формами этих слов).

- В случае, если в Приложении №1 к техническому заданию требования к показателям указаны после словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть», то участник закупки в заявке обязан указать значения показателей без изменения (со словами/предлогами/словосочетаниями, указанными в Приложении №1 к техническому заданию, но без использования словосочетаний «должен (-на; -но; -ны) быть).

- В случае если требование к значению показателя (характеристики) товара, которое не может рассматриваться согласно инструкции по заполнению первой части заявки как требование к максимальному и/или минимальному значению показателей (характеристик) товара или как требование к вариантам значений показателей (характеристик) товара, участник закупки указывает значение показателя (характеристики) товара без изменений.

Таким образом, УФАС правомерно установлено, что Инструкция, составленная Заказчиком и являющаяся неотъемлемой частью аукционной документации однозначно определяет порядок заполнения первых частей заявок участников.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того, что Инструкция не позволяет надлежащим образом заполнить первую часть заявки на участие в электронном аукционе и содержит признаки нарушения законодательства о контрактной системе.

Заказчиком в Приложении №1 к Техническому заданию установлена таблица с требованиями к конкретным значениям показателям, имеющая следующие графы:

Наименование товара

Идентификация товара

Наименование показателя (характеристики) товара

Параметры, подразделяющиеся на категории: «min», «max» и параметры, не относящиеся к минимальным и/или максимальным - «/». Заказчиком в Инструкции установлено:

.В настоящем техническом задании (описании объекта закупки) требования к минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, к максимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к показателям (характеристикам) товаров, значения которых не могут изменяться, к максимальным и минимальным значениям показателей (характеристик) товаров, требования к вариантам значений показателей (характеристик) товаров установлены в тексте настоящей инструкции.

Далее по тексту Инструкции Заказчик устанавливает положения, применимые к каждому конкретному случаю соотнесения требований, согласно параметрам, установленных в графах таблицы Приложения.

Обязанность по самостоятельному соотнесению требований в установленных параметрах возложена на участника, выразившего согласие на выполнение работы на условиях, предусмотренных аукционной документацией.

В пункте 5.1 общей части аукционной документации Заказчиком предусмотрено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующие сведения:

1) согласие участника электронного аукциона на выполнение работы на условиях, предусмотренных Документацией об электронном аукционе, её общей и Специальной частями и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки),

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Специальной части документации об аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Доводы Заявителя, изложенные им в заявлении, фактически основаны на субъективном мнении Заявителя и не находят объективного подтверждения в случае надлежащего ознакомления с требованиями Инструкции.

Заявитель также указывает, что Заказчиком допущено нарушение Закона о контрактной системе в части не предоставления Заказчиком конкретных ответов на запросы разъяснений положений документации.

Согласно части 3 статьи 65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, вправе направить с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

В соответствии с частью 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

По мнению Заявителя, Заказчик по существу не предоставил надлежащего ответа на запросы участника. Однако УФАС установлено, что Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе.

УФАС правомерно установило, что указанное Заявителем разъяснение Заказчиком положений документации не является нарушением части 5 статьи 65 Закона о контрактной системе, так как не изменяет сути документации об электронном аукционе.

Положения Закона о контрактной системе не устанавливают конкретных требований к содержанию вышеуказанных разъяснений, более того обязанность заказчика ответить на запросы участников не возлагает на него обязанности по изложению сопоставимости конкретного положения инструкции с конкретным значением показателей каждого товара, к которому установлены требования в Приложении.

Заявитель также указывает на то, что в аукционной документации не имеется обоснования необходимости использования показателей и требований, отличающихся от ГОСТ.

Между тем, на заседании Комиссии УФАС было установлено, что из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.03.2020 №0145200000420000194-1 не следовало, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе четырем заявкам произошел по причине ненадлежащего указания участниками закупки конкретных показателей для товара №8.

Комиссия УФАС правомерно установила, что Заказчиком в аукционной документации не установлено требование о соответствии товара №8 законодательству Российской Федерации о стандартизации и пришла к выводу, что Заказчиком нарушено положение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в части неустановления государственного стандарта, которому должен соответствовать товар №8.

При этом, Комиссией было принято решение не выдавать предписание об устранении вышеуказанного нарушения, так как оно не повлияло на процедуру осуществления закупки.

Заявитель оспаривает вывод Комиссии УФАС о признании в решении необоснованным довода Заявителя, касающегося неправомерного установления требования о наличии в составе первой части заявки сведений о значениях показателей товаров.

Комиссией УФАС на заседании было установлено, что Приложение №1 к техническому заданию поименовано Заказчиком как «Требования к значениям показателей (характеристик) приобретаемого оборудования».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Объектом закупки в свою очередь является «Выполнение работ по оснащению стационарных рубежей автоматической фото-видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации».

Более того, согласно размещенному Заказчиком проекту контракта Приложением № 4 к государственному контракту являлись значения показателей (характеристик) поставляемого товара из первой части заявки, подтверждающее факт поставки необходимых Заказчику товаров.

Таким образом, Комиссия УФАС правомерно не усмотрела в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Требования к включению в состав первой части заявки сведений о товарах, поставляемых при оказании услуг, обусловлены спецификой выполнения работ и соответствуют пункту 2 части 1 статьи 64 (пункт 2 части 3 статьи 66) Закона о контрактной системе, а поставка таких товаров предусмотрена проектом контракта.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18.11.2019 № 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.