Решение от 16 сентября 2024 г. по делу № А62-4389/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

17.09.2024                                                                     Дело № А62-4389/2024

Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2024 года


     Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи                  Печориной В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Язевой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "ГОРОД ДЕСНОГОРСК" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области (ИНН  <***>, ОГРН <***>).

О признании незаконным отказа в реализации преимущественного права выкупа помещения,  обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения,

при участии:

от истца: удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от ответчика, третьего лица: ФИО2, представитель 



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – Предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования "ГОРОД ДЕСНОГОРСК" Смоленской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в реализации преимущественного права выкупа помещения,  обязании заключить договор купли-продажи нежилого помещения,

Определением арбитражного суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений Администрации МО «город Десногорск» Смоленской области.

Предъявленные требования мотивированы заявителем следующим.

08.04.2019 между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (Арендодатель) и ИП ФИО1 заключен договор аренды нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Согласно пункту 1.1. Договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в аренду нежилое встроенное помещение (№3) общей площадью 60,8 кв.м., расположенное по адресу: 216400, <...> (1 этаж).

В соответствии с пунктом 2.1. Договора срок действия Договора установлен с 11.04.2019 по 10.04.2024.

В связи с окончанием срока Договора Арендатор заблаговременно, в адрес Арендодателя направил письмо от 22.02,2024, с просьбой предоставить право выкупа нежилого помещения(№3) общей площадью 60,8 кв.м., расположенное по адресу: 216400, <...> (1 этаж).

Ответным письмом от 15.03.2024 г. № Исх. - 02569 от Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области пришел отказ в предоставлении права выкупа, так как имущество будет передано на праве оперативного управления в одно из муниципальных бюджетных учреждений для осуществления своей хозяйственной деятельности.

Полагая, что данный отказ противоречит нормам Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», нарушает права арендатора, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на следующие обстоятельства.

По правилам Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства вправе приобрести арендуемое ими недвижимое имущество, находящееся в государственной либо в муниципальной собственности, как включенное в утвержденные в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ перечни государственного имущества или муниципального имущества.

Перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 04.06.2020 № 422 (в ред. от 28.05.2024 № 545) утвержден перечень муниципального имущества муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование на условиях долгосрочной и краткосрочной аренды субъектам малого и среднего предпринимательства и признании утратившим силу постановления Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области от 11.06.2019 № 638.Данное постановление размещено на официальном сайте Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" по веб-адресу: https://desnogorsk.admin-smolensk.ru/.

Нежилое встроенное помещение № 3, общей площадью 60,8 кв.м, расположенное по адресу: РФ, <...> (1 этаж) не входит в вышеуказанный Перечень.

Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области по окончанию срока действия договора аренды от 08.04.2019 № 70-АК намеренно было передать на праве оперативного управления в одно из муниципальных бюджетных учреждений для осуществления своей хозяйственной деятельности, что исключает передачу помещения заявителю.

Кроме того, ответчик ссылается на то обстоятельство, в течение срока аренды помещение не использовалось Предпринимателем самостоятельно, а предоставлялось в субаренду иным лицам.

Исследовав и оценив по правилам статьи  71 Арбитражного процессуального кодекса  РФ все имеющиеся в материалах дела  доказательства, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Уставом муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области установлено, что к полномочиям Администрации города Десногорска относится - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Десногорска в соответствии с действующим законодательством и порядком, установленным Десногорским городским Советом (пп. 1.3 п. 1 ст. 40) (Устав размещен на официальном сайте Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://desnogorsk.admin-smolensk.ru/ustav-municipalnogo-obrazovaniya/).

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности движимого и недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации такого имущества, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 159-ФЗ).

Часть 1 статьи 3 Закона N 159-ФЗ предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» при наличии определенных в законе условий и соблюдении порядка его выкупа.

Согласно статье 3 указанного Закона субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое недвижимое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и на день подачи заявления оно находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение двух лет и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

1.1) арендуемое движимое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в указанном перечне в отношении такого имущества отсутствуют сведения об отнесении такого имущества к имуществу, указанному в части 4 статьи 2 настоящего Федерального закона, и на день подачи заявления такое имущество находится в их временном владении и пользовании или временном пользовании непрерывно в течение одного года и более в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за движимое и недвижимое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 3 статьи 9 Закона N 159-ФЗ при получении соответствующего заявления арендатора, уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с названным Законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона N 159-ФЗ).

Таким образом, действующим законодательством закреплен льготный порядок приобретения субъектами малого и среднего предпринимательства прав на арендуемое государственное или муниципальное имущество.

Из материалов дела следует, что  спорное арендуемое имущество по состоянию на 22.02.2024 (дата обращения Предпринимателя с заявлением) находилось во временном владении и пользовании Предпринимателя непрерывно в течение пяти лет, задолженности по арендным платежам Предприниматель не имеет, статус заявителя как субъекта малого предпринимательства подтвержден соответствующей выпиской из Реестра.

Таким образом, Предприниматель отвечает требованиям, установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ.

Спорное помещение не входит в Перечень имущества, не подлежащего приватизации в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.03.2023 № 632-р.

Из материалов дела следует, что отказ администрации в предоставлении предпринимателю испрашиваемого нежилого помещения мотивирован нецелесообразностью передачи этого имущества в собственность предпринимателя в связи с намерением передачи его в оперативное управлению бюджетному учреждению.

Вместе с тем, Закон N 159-ФЗ не содержит положений, устанавливающих возможность отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, по мотиву нецелесообразности.

Доводы ответчиков о том, что отчуждение имущества из муниципальной собственности является правом, а не обязанностью муниципалитета отклоняются судом  как основанные на неверном толковании положений статьи 9 Закона N 159-ФЗ.

В пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 N 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо N 134) указано, что в соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации суд может признать наличие у арендатора права на приобретение имущества в порядке Закона N 159-ФЗ и в том случае, если после опубликования данного закона субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было внесено в уставный капитал хозяйственного общества или передано унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Указанная позиция, отраженная в Информационном письме N 134, опровергает довод администрации о том, что отчуждение спорного имущества из муниципальной собственности является исключительно ее правом, а не обязанностью.

Довод ответчика о препятствиях в преимущественном выкупе, связанных с передачей имущества в субаренду, на право преимущественного выкупа не влияет.

Реализация арендатором предусмотренного пунктом 2 статьи 615 ГК РФ правомочия на передачу имущества в пользование субарендатора не влечет безусловного прекращения или изменения сторон договора аренды (за исключением перенайма) и не влияет на правовую природу отношений, существующих между арендодателем и арендатором.

В свою очередь отношения по договору субаренды порождают права и обязанности исключительно для заключивших его сторон и не затрагивают права арендатора в отношении имущества, предоставленные Законом N 159-ФЗ, нормы которого регулируют отношения сторон, заключивших между собой исключительно договор аренды.

Таким образом, сам по себе факт передачи предпринимателем спорного имущества в субаренду не свидетельствует об утрате им статуса арендатора, не лишает его преимущественного права на выкуп данного имущества и не наделяет таким правом субарендатора.

Обстоятельства, связанные с наличием в спорном помещении иных лиц (субарендатора), а не самого предпринимателя, не подтверждают несоответствия арендатора установленным статьей 3 Закона N 159-ФЗ требованиям.

На основании изложенного, учитывая, что Предприниматель соответствует условиям, указанным в законе № 159-ФЗ, соответственно, имеет преимущественное право на приобретение арендуемого нежилого помещения, ответчик неправомерно отказал ему в реализации этого права, суд приходит к выводу о том, что предъявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта, действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Способ восстановления права, выбранный заявителем и изложенный в просительной части искового заявления, соответствует требованиям части 3 статьи 9 Закона № 159- ФЗ, вследствие чего подлежит применению в качестве надлежащего и законного.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "ГОРОД ДЕСНОГОРСК" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)  в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) права выкупа нежилого встроенного помещения (№3) общей площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 216400, <...> (1 этаж).

Обязать  Администрацию муниципального образования "ГОРОД ДЕСНОГОРСК" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) путем организации через свои уполномоченные органы процедуры заключения договора купли-продажи  нежилого встроенного помещения (№3) общей площадью 60,8 кв.м., расположенного по адресу: 216400, <...> (1 этаж) в соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно:

1) в двухмесячный срок после вступления решения суда в законную силу обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с Администрации муниципального образования "ГОРОД ДЕСНОГОРСК" Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной по делу государственной пошлины в размере 300 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5 700 рублей (чек от 08.05.2024), о чем выдать справку после представления в суд оригинала платежного документа об уплате государственной пошлины.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                  В.А. Печорина