Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А60-42431/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42431/2023
22 ноября 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Г.В. Калугиным, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А60-42431/2023 по заявлению Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения № 066/06/106-2348/2023 от 29.06.2023, предписания № 066/06/106-2348/2023 от 29.06.2023, заявлению МКУ «Административно-хозяйственное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/104-2348/2023 от 29.06.2023,

Третье лицо: ИП ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Администрации городского округа Верхняя Пышма – ФИО2, представитель по доверенности от 07.09.2023,

от МКУ «Административно-хозяйственное управление» - ФИО2, представитель по доверенности от 06.02.2023,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 03.04.2023.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, лицу, ведущему протокол, не заявлено.


В арбитражный суд 07.08.2023 поступило заявление АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ВЕРХНЯЯ ПЫШМА к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным решения № 066/06/106-2348/2023 от 29.06.2023, предписания № 066/06/106-2348/2023 от 29.06.2023.

Определением от 14.08.2023 заявление принято к рассмотрению, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 14.08.2023 назначено судебное разбирательство.

В материалы дела 04.10.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

В материалы дела 06.10.2023 от заявителя поступило ходатайство об объединении дел в одно производство. Ходатайство принято к рассмотрению.

В материалы дела 10.10.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва. Отзыв приобщён судом к материалам дела.

Определением от 24.10.2023 суд объединил настоящий спор с заявлением Муниципального казенного учреждения «Административно-хозяйственное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области, поданному в рамках дела № А60-50422/2023, поступившим в суд 21.09.2023.

В ходе судебного заседания представителем МКУ «Административно-хозяйственное управление» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.06.2023 №066/06/104-2348/2023 жалоба ИП ФИО1 о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку текстильной сувенирной продукции закона о контрактной системе признана обоснованной, вместе с тем в действиях заказчика МКУ «Административно-хозяйственное управление» выявлено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 3 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при размещении извещения № 0162300005823000229 о проведении закупки путем запроса котировок в электронной форме на поставку текстильной сувенирной продукции.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 29.06.2023 № 066/06/106-2348/2023 жалоба ИП ФИО1 о нарушении закупочной комиссией при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку текстильной сувенирной продукции закона о контрактной системе признана необоснованной, вместе с тем в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 6 ст. 23, п. 3 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчику, уполномоченному органу в лице Администрации городского округа Верхняя Пышма (далее - Администрация) выдано предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе, возложена обязанность обеспечить явку должностного лица заказчика, сформировавшего и разместившего извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0162300005823000299 для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Не согласившись с вынесенными заинтересованным лицом решениями, заявители обратились с настоящими заявлениями в Арбитражный суд Свердловской области.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога, утвержденных указанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила формирования каталога), с указанной в ней датой начала обязательного применения.

Согласно подпункту «г» пункта 10, подпункту «а» пункта 13 Правил формирования каталога в описание товара, работы, услуги включаются потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с названным Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик, в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Из материалов дела следует, что в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме № 0162300005823000229 в разделе «описание объекта закупки» применена позиция каталога - головные уборы КТРУ-14.19.40.000-00000012.

В том числе, в качестве одной из характеристик указан «тип основного материала» - «натуральная ткань/натуральное трикотажное полотно». Данная характеристика является обязательной для применения.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается установление требований к содержанию, составу заявки на участие в-закупке и инструкция по ее заполнению, содержащиеся в извещении об осуществлении закупки, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При описании характеристик поставляемых товаров (используемых материалов) в столбце «Содержание (значение) показателя» заказчиком используются следующие определения:

«и», «;», «,»

участнику закупки необходимо перечислить все значения данного показателя.

Исключение:

знак «,» между перечислением нескольких значений с указанием в последнем значении союза «или», означает, что участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных заказчиком значений (Пример: если заказчиком установлено требование: синий, красный, белый или черный, то участнику закупки необходимо предложить только один цвет);

знак «и» между диапазоном значений, означает, что участнику закупки необходимо указать одно из значений, соответствующее указанному диапазону.

«и/или», «или», «либо», «/»

участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных значений данного показателя;

«от», «не менее», «>»

указывается нижнее числовое значение более установленного или равное ему;

«до», «не более», «<»

указывается верхнее числовое значение менее установленного или равное ему;

«не уже»

используется при описании диапазонов значений и означает, что предлагаемый участником закупки диапазон должен быть равен либо превышать установленный диапазон значений;

«не шире», «-» (тире)

используется при описании диапазонов значений и означает, что предлагаемый участником закупки диапазон должен быть равен либо быть меньше, установленного диапазона значений;

«св.», «свыше», «более», «выше», «>»

указывается нижнее числовое значение более установленного;

«<»,«менее», «ниже»

указывается верхнее числовое значение менее установленного;

«:» (приравнен к предлогу «к»).

указывается в неизменном виде.

При описании характеристик (потребительских свойств) поставляемых товаров (используемых материалов) в столбце «Инструкция участнику закупки по формированию предложения» заказчиком используются следующие определения:

«Неизменный показатель»

Означает, что участник закупки должен предложить товары (материалы) в точном соответствии с установленными заказчиком в строке характеристиками.

Если данное требование установлено к диапазону значений, то участнику также необходимо предложить диапазон в точном соответствии с диапазоном значений, установленном заказчиком.

Внесение изменений (корректировок), в том числе исключение слов «не более», «не менее», «св.», «свыше», «не менее», «от», «до» и других, в соответствующую строку приведет к отклонению участника закупки.

Конкретное значение

Означает, что участник закупки должен предложить конкретное(ые) значение(я) показателя в столбце «Содержание (значение) характеристики».

Диапазонное значение

Означает, что участник закупки должен предложить диапазонное значение показателя в столбце «Содержание (значение) характеристики»

То есть, согласно инструкции по заполнению заявки на участие в случае применения заказчиком в описании объекта закупки слов «и/или», «или», «/» - участнику закупки необходимо указать одно из перечисленных значений данного показателя.

В обоснование решения УФАС по Свердловской области указано письмо Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 № 24-06-08/51013 об использовании характеристик, содержащихся в позициях каталога, которое не является правовым актом и носит информационный характер.

Кроме того, в письме даны разъяснения по видам характеристик, содержащимся в каталоге:

- "не изменяемая заказчиком" - характеристика с установленным значением, не подлежащим изменению заказчиком при выборе позиции;

- "изменяемая заказчиком (выбор одного)" - позволяет заказчику выбрать одно из множества значений характеристики;

- "изменяемая заказчиком (множественный выбор)" - позволяет заказчику выбрать одно или несколько значений характеристики.

При этом в письме не даны разъяснения действиям заказчика, в случае если характеристика имеет вариативное значение.

Из описания КТРУ-14.19.40.000-00000012 заказчиком выбрана характеристика «тип основного материала» - «натуральная ткань/натуральное трикотажное полотно» по объектам закупки № 2 и № 3, «синтетическая ткань/синтетическое трикотажное волокно» - по объекту закупки № 4.

Данная характеристика «тип основного материала» подразумевает вариативность. При этом ткань и трикотажное полотно не являются идентичными материалами. Они различаются способом переплетения нити, на что указывает пояснение к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (ТН ВЭД СНГ), утвержденное решением Совета руководителей таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 14.06.2017 № 10/65.

В группу «трикотажное полотно» включаются текстильные полотна, которые изготавливаются не как ткани, переплетением основных и уточных нитей, а путем получения рядов связанных петель.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки используются следующие критерии - качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Поэтому требование заказчика - указать конкретное значение характеристики «тип основного материала» в заявке не противоречит действующему законодательству и не ведет к ограничению количества числа участников закупки.

Кроме того, правила формирования каталога, Правила использования каталога, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, не содержат запрет на установление конкретного показателя в обязательных характеристиках. Данными правилами не регламентируется формирование и подача заявок участниками закупок.

Несмотря на то, что использован один вариант характеристики «тип основного материала», формулировка характеристики дана вариативно. Соответственно, требование заказчика конкретизации данного значения - обоснованно.

Требование указать конкретное значение указано в соседнем столбце с наименованием характеристики. Документация о закупке также содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в закупке (поставке товара).

При таких обстоятельствах не имеется оснований для обоснованности утверждения о введении участников в заблуждение, а также невозможности корректно подать заявку на участие в закупке.

Контрактная система в сфере закупок согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, оценив возражения, арбитражный суд пришёл к выводу, что изложенные в решении Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по жалобе ИП ФИО1 выводы об ограничении числа участников, сделаны по формальным основаниям, что противоречит целям проведения закупки и принципам Закона о контрактной системе, в связи с чем заявления подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу заявления по делу об оспаривании ненормативного правового акта составляет 3000 рублей.

В соответствии с пп. 1.1 п. ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины. То есть, Администрация городского округа Верхняя Пышма освобождена от уплаты государственной пошлины в размере 3000 руб. за подачу заявления об оспаривании ненормативного правового акта равно как и ответчик (заинтересованное лицо) Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области освобождено от уплаты государственной пошлины в случае, если решение арбитражного суда принято не в его пользу.

В порядке распределения судебных расходов уплаченная МКУ «Административно-хозяйственное управление» по платежному поручению № 746 от 14.09.2023 государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., подлежит взысканию Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/104-2348/2023 от 29.06.2023 пунктов 2, 4 о выявлении в действиях заказчика - в лице МКУ «Административно-хозяйственное управление» нарушения ч. 6 ст. 23, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области № 066/06/106-2348/2023 от 29.06.2023.

4. Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу МКУ «Административно-хозяйственное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 746 от 14.09.2023.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья М.Ю. Грабовская