Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А50-18892/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18892/2017
07 сентября 2017 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации города Соликамска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

в судебном заседании приняли участие представители сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 23.01.2017, предъявлено удостоверение адвоката № 1179; ФИО3, директор, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя; 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рубин» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением, содержащим следующие требования:

- признать незаконным решение Администрации г Соликамска в лице Управления экономической политики (далее – администрация, заинтересованное лицо) об отказе в удовлетворении заявления о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение принадлежащего заявителю нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, изложенное в письме Администрации г. Соликамска в лице Управления экономической политики администрации г. Соликамска от 18.05.2017 № СЭД-023-01-05-152 «О направлении информации».

- обязать Администрацию г. Соликамска в течение 5 дней с даты вступления решения в законную силу принять положительное решение по заявлению о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение принадлежащего заявителю НТО по адресу: <...> и направить в адрес заявителя уведомление с указанием реквизитов счета администрации города и размера платы подлежащей внесению заявителем.

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивают по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание направил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ранее в материалы дела представлен письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

21 марта 2014 года на основании постановления администрации города Соликамска Пермского края от 21.03.20124№ 450-па с обществом с ограниченной ответственностью «Рубин» заключен договор № 2622 аренды земельного участка с кадастровым номером 59:10:0407013:25, площадью 55 кв.м., расположенного по адресу: ул. Революции, д.53б, г. Соликамск Пермский край, для эксплуатации и обслуживания объекта временного использования, не отвечающего признакам объектов недвижимости – торгового павильона, сроком действия до 12.09.2015.

11 августа 2015 общество обратилось в администрацию города Соликамска с предложением о продлении договора аренды земельного участка № 2622 от 21.03.2014 или заключении нового договора для эксплуатации и обслуживания объекта временного использования, не отвечающего признакам объекта недвижимости – торгового павильона. В продлении договора аренды заявителю было отказано.

По истечении срока действия договора администрация уведомила заявителя об отказе от договора аренды земельного участка от 21.03.2014 № 2622 (исх. № СЭД-014-01-15б-192 от 01.03.2016).

17 октября 2016 года общество обратилось в администрацию города Соликамска с заявлением о включении объекта по адресу: <...>, в таблицу размещения НТО на территории Соликамского городского округа, утвержденную Постановлением администрации города Соликамска Пермского края от 28 октября 2011 г. № 1455-па.

25 апреля 2017 года общество обратилось с заявлением о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок на основании ранее заключенного договора № 2622 от 21.03.2014.

Письмом от 18.05.2017 № СЭД-023-01-05-152 администрация отказала в заключении договора на размещение торгового объекта по преимущественному праву.

Полагая, что отказ департамента в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с субъектом предпринимательской деятельности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Заслушав объяснения сторон, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. ст. 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Пермского края от 11.08.2010 № 483-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов», решением Соликамской городской Думы от 23.12.2015 № 954 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа (далее – Положение).

Постановлением Администрации г. Соликамска от 14.06.2016 № 884-па утвержден Порядок реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – Порядок).

Согласно пункту 4.18 Положения о размещении нестационарных торговых объектов по истечении срока действия Договора на размещение временного сооружения (павильона, киоска) или истечении срока договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (павильона, киоска) до 1 марта 2015 года, владелец соответствующего нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение Договора на новый срок

Волеизъявление о реализации преимущественного права может быть выражено владельцем соответствующего павильона, киоска не позднее чем за 90 календарных дней до окончания срока действия Договора (договора аренды земельного участка).

Порядок реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, включающий порядок предоставления (получения) документов и взаимодействия органов администрации города Соликамска для подтверждения соблюдения условий реализации преимущественного права, утверждается постановлением администрации города Соликамска.

В силу пункта 3.1 Порядка реализации преимущественного права реализация преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (павильона, киоска) на новый срок предусмотрена, в том числе, владельцам нестационарного торгового объекта (павильона, киоска), заключившим договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (павильона, киоска) до 1 марта 2015 года.

В соответствии с п. 3.2.1 Порядка волеизъявление о реализации преимущественного права может быть выражено владельцем соответствующего павильона, киоска не позднее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора (договора аренды земельного участка).

Согласно п. 3.2.2 Порядка (в редакции Постановления Администрации г. Соликамска от 19.08.2016 № 1295-па) владельцами павильонов, киосков, размещенных на основании договоров аренды земельных участков, срок действия которых истекает в 2015 году, волеизъявление о реализации преимущественного права может быть выражено до 1 марта 2016 г.

Постановлением администрации г. Соликамска Пермского края от 28.10.2011 года № 1455-па утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа. Принадлежащий заявителю нестационарный торговый объект в схему включен не был.

Решением Соликамского городского суда Пермского края от 29 декабря 2016 года, постановление администрации г. Соликамска от 28.11.2011 года № 1455-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа» признано недействующим со дня его принятия.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 24 апреля 2017 года решение Соликамского городского суда Пермского края от 29 декабря 2016 года отменено, принято по делу новое решение. Признано недействующим Постановление Администрации города Соликамска Пермского края № 1455-па от 28.10.2011 года в части не включения в схему размещения нестационарных торговых объектов адресного ориентира торгового объекта по адресу: <...> «б».

Постановлением администрации г. Соликамска Пермского края от 29.06.2017 года внесены изменения в постановление администрации г. Соликамска от 28.10.2011 № 1455-па «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа», торговый павильон по адресу: <...> «б» включен в схему.

Из содержания письма администрации от 18.05.2017 № СЭД-023-01-05-152 следует, что основаниями к отказу послужили: пропуск установленного п. 3.2.1 Порядка срока для подачи заявления о реализации преимущественного права на заключение договора, нарушение абз. 8 п. 3.4 Порядка (листы представленных документов не пронумерованы), а так же расположение спорного НТО в зоне объектов Ц-6 «Зона объектов истории и культуры», которая не предусматривает возможности для размещения НТО. Иных оснований для отказа в заключении договора ответ администрации не содержит.

Как следует из материалов дела, первоначально заявление о продлении договора аренды земельного участка № 2622 от 21.03.2014 или заключении нового договора подано обществом в администрацию города Соликамска 11 августа 2015 года. 

Письмом от 17.09.2015 № СЭД-014-01-15б-1017, которое позже было отозвано, администрация отказала в заключении договора аренды на новый срок в связи с отсутствием спорного НТО в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа.

Вместе с тем общество неоднократно обращалось в администрацию города Соликамска с заявлениями о включении в утвержденную схему спорного НТО, что подтверждается письмами от 28.03.2011 №36, от 16.08.2012 № 54, от 17.01.2014 № 4, от 09.09.2015 № 39, от 17.10.2016 № 58.

Апелляционным определением Пермского краевого суда от 24 апреля 2017 года Постановление Администрации города Соликамска Пермского края № 1455-па от 28.10.2011 года в части не включения в схему торгового объекта заявителя признано недействующим.

Таким образом, учитывая, что до включения спорного НТО в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа, его отсутствие в указанной схеме являлось основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО, как и основанием для отказа в заключении договора аренды земельного участка, суд считает, что срок, установленный для волеизъявления о реализации преимущественного права на заключение договора заявителем не пропущен.

В соответствии с п. 5.7 Порядка (в редакции Постановления Администрации г. Соликамска от 19.08.2016 № 1295-па) основанием для отказа в заключении на новый срок договора на размещение нестационарного торгового объекта являются: пропуск срока, установленного для выражения волеизъявления о реализации преимущественного права, или несоблюдение условий реализации преимущественного права.

Условия реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок установлены п. 2.1 Порядка, к ним относятся:

2.1.1. включение мест размещения соответствующих павильонов, киосков в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Соликамского городского округа (далее - Схема);

2.1.2. отсутствие задолженности по договору аренды земельного участка или договору на размещение временного сооружения, включая пени, штрафы;

2.1.3. отсутствие задолженности по налогам, страховым взносам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также бюджеты государственных внебюджетных фондов (в том числе территориальные), включая пени и штрафы, предусмотренные налоговым законодательством и законодательством об обязательном социальном страховании;

2.1.4. возмещение в бюджет Соликамского городского округа необоснованного обогащения за использование земельного участка за период с момента прекращения действия договора (договора аренды земельного участка) до дня, предшествующего дню вступления в силу договора включительно (при наличии указанного обстоятельства);

2.1.5. соответствие требованиям к внешнему виду нестационарных торговых объектов (в том числе с учетом предлагаемого оснащения), установленным Правилами благоустройства территории Соликамского городского округа, утвержденными решением Соликамской городской Думы от 10 апреля 2014 г. № 648.

Следовательно, несоответствие представленных заявителем документов абзацу 8 п. 3.4 Порядка не может являться самостоятельным основанием для отказа в заключении договора.

Довод администрации о том, что спорный НТО расположен в зоне объектов Ц-6 «Зона объектов истории и культуры» был оценен и отклонен судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда, что отражено в апелляционном определении от 24.04.2017.

На основании вышеизложенного суд полагает, что оспариваемое решение об отказе в удовлетворении заявления о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности и подлежит признанию незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Между тем при разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, вынесший не соответствующий закону акт, обязывая его совершить определенные действия.

Полномочиями по рассмотрению заявлений о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, наделен уполномоченный орган, при реализации данных полномочий орган проверяет представленные документы на предмет их полноты и соответствия требованиям законодательства. Указанный заявителем способ предполагает безусловную обязанность заинтересованного лица принять положительное решение по заявлению, что не соответствует требованиям арбитражного процессуального законодательства.

Учитывая изложенное, указание в резолютивной части решения на устранение заинтересованным лицом допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является достаточным и надлежащим способом устранения нарушенных прав заявителя.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины при подаче заявления в суд подлежат взысканию с  заинтересованного лица на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о реализации преимущественного права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: <...>, изложенное в письме Администрации г. Соликамска Пермского края в лице Управления экономической политики от 18.05.2017 № СЭД-023-01-05-152.

Обязать Администрацию города Соликамска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Администрации города Соликамска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рубин» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья                                                                    Е.В. Завадская