Постановление от 11 ноября 2020 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6175/20

Екатеринбург

12 ноября 2020 г.

Дело № А71-3056/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2020 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 ноября 2020 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе судьи Поротниковой Е.А. рассмотрел кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее – Управление) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 13.05.2020 по делу № А71-3056/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по тому же делу.

Жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Управление обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Трудзапас технологии» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; далее –общество, общество «Трудзапас технологии», ответчик) 116 000 руб. финансовых санкций.

Определением Арбитражного суда Пермского края заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства с учетом требований главы 29 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.05.2020 (судья Мосина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 (судья Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 1000 руб. финансовых санкций, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в обжалуемой части, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение норм материального права.

Заявитель кассационной жалобы не согласен с выводом судов о нарушении им процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкции.

Как указывает Управление, страхователем сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года были предоставлены с нарушением установленного срока - 30.01.2019, акт о выявленном правонарушении составлен уполномоченным органом в предусмотренный пунктом 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) 10-дневный срок – 06.02.2019. Следовательно, суды допустили ошибку в подсчетах, делая вывод о том, что акт об обнаружении правонарушения составлен с нарушением срока.

В связи с установленным в ходе проверки нарушением законодательства, Управлением 26.03.2019 вынесено решение в отношении общества «Трудзапас технологии» о привлечении его к ответственности и применении финансовых санкций в виде взыскания 1000 руб. Требование об уплате финансовых санкций в установленный срок обществом не исполнено.

При этом, как поясняет кассатор, Управление не имело правовых оснований для обращения в суд с соответствующим заявлением в установленный шестимесячный срок в связи с тем, что сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, на тот момент не превышала 3000 руб.

Управление обратилось в суд лишь после того, как сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., то есть после обнаружения совершения страхователем нового правонарушения по непредоставлению формы СЗВ-СТАЖ. Решение по новому правонарушению с требованием о взыскании 115 000 руб. вынесено Управлением 26.03.2019, со сроком исполнения до 20.12.2019. При этом шестимесячный срок для обращения в суд, как полагает заявитель кассационной жалобы, следует считать начиная с 20.12.2019.

Управление настаивает на том, что срок составления акта и, соответственно, срок для подачи заявления в суд о взыскании со страхователя финансовых санкций за несвоевременное предоставление страхователем сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года соблюден. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что вывод судов о пропуске срока в части требования о взыскании 1000 руб. является ошибочным.

Обществом отзыв на кассационную жалобу к сроку, указанному в определении кассационного суда от 09.09.2020, не представлен.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, установленном статьями 286 и 288.2 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 288.2 АПК РФ, вступившие в законную силу решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 АПК РФ основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства указанных в части 1 названной статьи решений и постановлений являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Управлением проведена проверка полноты и своевременности представления обществом «Трудзапас технологии» сведений, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), за декабрь 2018 года и за весь 2018 год.

В ходе проверки установлено, что сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года на 2 застрахованных лиц представлены ответчиком 30.01.2019, то есть с нарушением установленного срока.

По результатам проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 06.02.2019.

Рассмотрев акт проверки Управлением 26.03.2019 вынесено решение № 019S19190004528 о привлечении общества «Трудзапас технологии» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за декабрь 2018 года в виде финансовых санкций в размере 1000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу направлено требование со сроком исполнения до 11.06.2019.

В ходе проверки также установлено, что сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 230 застрахованных лиц не представлены ответчиком в установленные законом сроки, при этом сведения по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2018 год были представлены.

По результатам проверки Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.09.2019.

Рассмотрев акт проверки, Управление 24.10.2019 вынесло решение № 019S191900019208/1 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, за 2018 год в виде финансовых санкций в размере 115 000 руб.

В целях добровольной уплаты финансовой санкции ответчику направлено требование со сроком исполнения до 20.12.2019.

Требования в добровольном порядке не исполнены.

Управление, ссылаясь на изложенные обстоятельства, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из неправомерности требований о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, в связи с нарушением Управлением срока составления акта о выявлении названного правонарушения, процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение совокупных сроков на принятие мер по взысканию санкций и обращения в суд.

Апелляционный суд поддержал выводы суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы заявителя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статей 274, 284, 286 АПК РФ в обжалуемой части, не находит оснований для их отмены либо изменения.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения поименованные данным пунктом.

Статья 17 Закона № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются главой 34 части второй НК РФ, то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 НК РФ с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Материалами дела подтвержден факт несвоевременной подачи обществом сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за декабрь 2018 года.

Вместе с тем, суды, руководствуясь положениями Закона № 27-ФЗ, Закона № 167-ФЗ, НК РФ, учитывая разъяснения, изложенные в пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» и пункте 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», пришли к выводу о нарушении Управлением процессуальных сроков проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций.

Судами отмечено, что правонарушение совершено обществом «Трудзапас технологии» 30.01.2018. Именно с этого момента Управление обнаружило совершенное ответчиком правонарушение, поскольку с момента непредставления сведений Управление, как государственный орган, осуществляющий контроль за соблюдением страхователями законодательства об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации, обязан был проверить соблюдение обществом установленного статьей 17 Закона № 27-ФЗ срока для предоставления индивидуальных сведений о застрахованных лицах.

Таким образом, учитывая совокупность сроков, устанавливающих процедуру проведения проверки и составления акта, вынесения решения о привлечении к ответственности, выставления требования, суды пришли к выводу, что обращение Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 18.03.2020, свидетельствует о пропуске срока для взыскания заявленной по делу общей суммы финансовых санкций в которую наиболее ранней по сроку входит сумма 1000 руб.

При установленных обстоятельствах суды правомерно отказали Управлению в удовлетворении его требований.

При этом суд кассационной инстанции отмечает, что довод Управления о соблюдении срока, предусмотренного для составления акта проверки по эпизоду начисления финансовой санкции в сумме 1000 руб. является обоснованным, при описании данного обстоятельства суд неверно исчислил такой срок.

Вместе с тем, данное обстоятельство не влияет на правомерность выводов судов об отсутствии оснований для удовлетворения требований Управления в отношении всей заявленной суммы финансовых санкций 116 000 руб. (115 000 руб. и 1000 руб.), поскольку срок для обращения в суд исчислен судом от более позднего правонарушения, санкция в размере 115 000 руб. начислена Управлением позже.

Правомерный вывод судов о пропуске срока для обращения в суд по более позднему эпизоду соответственно влечет правомерность такого вывода по более раннему эпизоду.

Существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов, судом кассационной инстанции при рассмотрении данной кассационной жалобы не установлено (часть 3 статьи 288.2 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 288.2, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 13.05.2020 по делу № А71-3056/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ижевске Удмуртской Республики (межрайонного) – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, обжалованию в соответствии с частью 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

Судья Е.А. Поротникова