Решение от 18 января 2017 г. по делу № А48-7813/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-7813/2016

«19» января 2017

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г.Соколовой, рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, юридический адрес: <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Студио-ФМ", юридический адрес: г.Орел, ул.60-летия Октября, д.17, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее – Управление Роскомнадзора по Орловской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, общества с ограниченной ответственностью "Студио-ФМ" (далее также – ООО "Студио-ФМ", ответчик), в виде штрафа в размере 32000 руб. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Студио-ФМ" зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Из материалов дела следует, что ответчику выдана лицензия от 04.04.2013 серия РВ №23223 на осуществление радиовещания.

На основании приказа Управления Роскомнадзора по Орловской области от 14.10.2016 № 114-нд в период с 26.10.2016 по 15.11.2016 Управление Роскомнадзора по Орловской области провело плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Студио-ФМ» по вопросу соблюдения лицензионных условий и обязательных требований, в ходе которого было установлено следующее.

ООО «Студио-ФМ» осуществляет радиовещание на территории г. Орла посредством наземного эфирного вещания.

Условия осуществления деятельности лицензиата указаны в приложениях 1, 2 и являются ее неотъемлемой частью.

Согласно приложению № 1 к лицензии № 23223 общий объем вещания в неделю составляет 168 часов; распространяемые СМИ: «Радио-ФМ» (СМИ собственного производства), «Радиостанция ХИТ-ФМ» (СМИ сетевого партнера).

В соответствии с п. 2.1, 2.2 приложения № 1 к лицензии ООО «Студио-ФМ» должно осуществлять в г. Орле на частоте 104,8 МГц наземное эфирное вещание радиоканала «Радио-ФМ» общим объемом 35 часов в неделю, а также СМИ «Радиостанция ХИТ-ФМ» общим объемом вещания 133 часа в неделю.

В ходе систематического наблюдения в период с 26.10.2016 по 15.11.2016 Управлением было установлено, что объем вещания радиоканала «Радио-ФМ» на территории г. Орла на частоте 104,8 МГц составил 21 час 20 минут в неделю, из которых 7 часов 20 минут предположительно производится аудиотрансляция канала «ТНТ» (03.11..2016 и 04.11.2016). Таким образом, объем вещания СМИ «Радио-ФМ» фактически был уменьшен на 13 часов 40 минут. Объем вещания радиоканала «Радиостанция ХИТ-ФМ» увеличен и не соответствует объему, указанному в п. 2.2 приложения № 1 к лицензии РВ № 23223 от 04.04.2013.

Факты нарушения подтверждаются круглосуточной записью радиоканала за период с 00:00 час. 03.11.2016 до 23:59 час. 09.11.2016 (дата совершения правонарушения), актом систематического наблюдения в отношении ООО «Студио-ФМ» МА-57/2/114-нд/156 от 15.11.2016.

Посчитав, что ООО "Студио-ФМ" допустило нарушение лицензионных требований, 22.11.2016 ведущий специалист-эксперт Управления в отношении общества составил протокол №АП-57/2/334 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматривают судьи арбитражных судов (абз.3 ч.3 ст.23.1 КоАП РФ), Управление обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в совокупности представленные по делу доказательства, арбитражный суд считает требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 31 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ) телевизионное вещание, радиовещание (далее - вещание) осуществляется вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 37 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

В части 2 ст. 2 Закона № 99-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Пунктом 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ определено понятие «лицензионные требования» как совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства РФ и направлены на достижение целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий.

Выданная ответчику лицензия на осуществление радиовещания РВ № 23223 от 04.04.2013 имеет приложения № 1 и № 2, являющиеся ее неотъемлемой частью.

Согласно п. 2 ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ к числу лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания относится, в том числе соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно абз. 4, абз. 10 пп. «а», п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1025, к числу лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, относится соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии - соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Согласно ч. 2 ст. 27 Закона о СМИ вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы.

В силу ст. 60 Закона о СМИ осуществление вещания с нарушением лицензионных условий влечет, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 56 Закона о СМИ вещатель несет ответственность за соответствие распространяемых телеканала, радиоканала требованиям законодательства РФ.

Таким образом, ООО «Студио-ФМ», являясь вещателем радиоканала «Радио-ФМ», осуществляет деятельность по радиовещанию с нарушением лицензионных требований п. 2.1 приложения № 1 к лицензии РВ № 23223 от 04.04.2013, ч. 9 ст. 31 Закона о СМИ, ст. 2 Закона № 99-ФЗ, пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 №1025, в части нарушения лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии.

Несоблюдение обществом параметров вещания, предусмотренных лицензией на осуществление телевизионного и радиовещания, выразившиеся в несоблюдении объемов вещания, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

На момент вынесения настоящего решения трехмесячный срок давности привлечения к ответственности не истек.

Суд, оценивая характер допущенного нарушения, не усматривает оснований для признания его малозначительным.

Согласно п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, правонарушение не влечет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По мнению суда, предупреждение как мера административного наказания по своим последствиям не отличается от других видов административных наказаний, поскольку означает привлечение субъекта к административной ответственности со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями. При этом суд считает, что в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 ст.3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае штрафа даже в минимальном размере – в сумме 30000 руб. – имеет неоправданно карательный характер.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Студио-ФМ" (юридический адрес: г.Орел, ул.60-летия Октября, д.17, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова